然而，根據英國經濟政策智庫機構Cambridge Econometrics7月公布的最新研究，將公路交通和建筑納入ETS非但不會加速其減排以達到預期減排目標，而且還可能給消費者和當前ETS體系帶來額外的困難和挑戰。

根據歐盟減排政策及PRIMES 2016減排目標，歐盟ETS當前納管行業的減排目標為到2030年比2005年水平減少43%，到2050年比2005年水平減少63%，這相當于到2050年，歐盟成員國和英國的二氧化碳排放總量應略低于8億噸。

歐盟ETS當前納管行業的總體減排目標（圖片來源：Cambridge Econometrics）

研究顯示，與當前的ETS納管行業相比，公路交通和建筑物的減排速度要慢得多。無論是交通還是建筑物，都無法如期實現歐盟ETS在2030年比2005年水平低43%的減排目標。

到2030年公路交通排放預計將比2005年水平低14%左右；而建筑物（主要為采暖）排放將比2005年水平低34%。到2050年公路交通和建筑排放預計分別低于2005年水平的37%和41%，絕對CO2排放分別略高于5.5億噸和4億噸。

歐盟公路交通（上）及建筑物采暖（下）減排預測（圖片來源：Cambridge Econometrics）

這意味著在ETS納管之外的公路交通和建筑物受ETS價格影響較低，即受現有ETS納管行業排放的影響相對較小。

如果公路交通和建筑采用與ETS配額價格相當的碳價成本，即化石燃料的消耗成本提高，這雖然會激勵消費者轉向低碳技術以減少該領域的排放，但仍不會改變上述結論，即這兩個領域的減排比例仍將落后于現有的ETS納管行業：2030年公路交通排放不會因排放成本提高而受到變化，建筑排放比2005年水平低36%；到2050年公路交通和建筑排放分別僅比2005年水平低41%和51%，仍然沒有達到預期總體減排目標。

當排放成本與ETS配額價格相當時，公路交通（上）和建筑物采暖（下）減排預測（圖片來源：Cambridge Econometrics）

研究同時發現，如果將公路交通和建筑物納入ETS機制，到2030年建筑采暖的平均支出將增加30%，化石燃料汽車的燃料成本將增加16%。這雖然促使進一步減少排放量，但由于該兩個領域都未實現2030年43%的減排目標，因此反而將加大ETS當前納管行業的減排壓力。

將公路交通和建筑物納入ETS機制，公路交通排放預計在2040年后會加速下降，建筑物則會因采暖裝置使用壽命延長且維修率降低等原因導致減排量平緩并趨向穩定。

公路交通和建筑物被納入ETS情況下，公路交通（上）和建筑采暖（下）減排預測（圖片來源：Cambridge Econometrics）

由于ETS排放總量受到限制，而公路交通和建筑并沒有實現減排的目標，因此其他行業的減排力度則需更大。

2030年ETS現有納管行業排放量需比2005年減少55%才能確保整體實現43%的減排目標，即需要在2030年之前實現額外2.5億噸碳減排，到2040年再實現3.15億噸碳減排，這將導致部分行業競爭力喪失，從而導致產出和就業的小幅度下降。

ETS納管行業（包括發電和能源密集型制造業）減排速度將加快。然而，由于最終能源用戶（尤其是運輸業）的排放量持續下降，因此從長期來看，電力需求增加導致額外減排量在2040年左右趨于平穩。

2050年也將出現類似情況：為彌補交通和建筑物減排的不足，現有ETS納管行業的排放量需減少73%，以實現ETS排放量與2005年相比減少63%的整體目標。

公路交通和建筑物被納入ETS情況下，其他ETS納管行業減排預測（圖片來源：Cambridge Econometrics）

將公路交通和建筑物納入ETS機制后，若要實現ETS目標所需的減排量（即2030年排放量比2005年水平低43%，2050年排放量比2050年低63%），則需要比當前ETS更高的配額價格，這勢必對現有ETS納管行業的競爭力產生影響。

研究表明，隨著時間的推移，ETS當前納管行業需要更昂貴的減排措施來履約，將導致ETS配額價格持續上升。然而，一旦將公路交通和建筑物納入ETS機制，短期內則需要更高的配額價格來推動足夠的減排，以實現各個行業的2030年減排目標，尤其是激勵公路交通和建筑更快地采用低碳技術。

歐盟ETS配額價格預測（圖片來源：Cambridge Econometrics）

然而，就公路交通而言，到2030年不太可能有大量二手電動車可供低收入家庭購買，低碳供熱和運輸技術的價格競爭力還有待提高，這意味著到2030年并非所有需使用替代技術的低收入家庭都會選擇低碳方案。

增加ETS納管行業本身并不能實現公路交通和建筑排放量的實質性削減。如果將公路交通和建筑納入ETS體系，減排目標壓力并沒有減輕。事實上， ETS體系擴大將需要額外的實質性政策支持，以實現所需的減排。這種政策必須考慮到該領域的實際問題，例如車輛的更新速度放緩，以及對低收入消費者造成的困擾。電力行業的脫碳或許是實現公路交通和建筑脫碳（通過全面電氣化）的唯一途徑。

總的來說，將公路交通和建筑引入碳價機制對經濟的總體影響是積極的，但這些經濟影響在很大程度上受制于該政策措施下的政府額外收入，以反映出公路交通和建筑加速脫碳的潛在效益。由于沒有將其與其他政策措施進行比較，因此還無法綜合判定將公路交通和建筑納入ETS以實現脫碳的政策在經濟上是好是壞。