《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中第十五條明確指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。這是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境正遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已經(jīng)日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。不久前發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一條第三款也指出，控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。為此，我們邀約相關(guān)專家，就農(nóng)業(yè)面源污染治理問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，以饗讀者。

農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2014年，農(nóng)業(yè)部提出“一控兩減三基本”，即“控制農(nóng)業(yè)用水總量、減少化肥與農(nóng)藥使用量、基本回收利用秸稈、畜禽糞污、地膜”的新常態(tài)發(fā)展目標(biāo)，制定了2020年愿景，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了新階段。

面源污染通常是指污染物產(chǎn)生并無(wú)特定排放點(diǎn)，在自然降雨（融雪）沖刷作用下進(jìn)入水體形成污染，具有廣域、分散、微量的特點(diǎn)，如農(nóng)田、高爾夫球場(chǎng)等，所以又稱非點(diǎn)源污染。這些概念認(rèn)識(shí)源于較早開展環(huán)境保護(hù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、西歐等，其農(nóng)業(yè)面源污染主要針對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑及水土流失等內(nèi)容。

我國(guó)在開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實(shí)踐中，針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活所面臨的實(shí)際問(wèn)題，制定了更為廣泛的界定。

一是畜禽糞污。在國(guó)外畜禽糞污屬于點(diǎn)源污染，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖多以規(guī)模化養(yǎng)殖為主。我國(guó)則將畜禽糞污列為農(nóng)業(yè)面源污染范疇，主要是考慮到我國(guó)散戶養(yǎng)殖較為普遍。畜禽糞污產(chǎn)生的污染量，是我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的主體。在第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)中，畜禽糞污的化學(xué)需氧量、總氮、總磷3個(gè)主要指標(biāo)分別占到了農(nóng)業(yè)源（種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）總排放量的95.8%、37.9%、56.7%。

二是農(nóng)村生活污水。國(guó)外農(nóng)村生活污水屬于點(diǎn)源污染，主要因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)差距小，基礎(chǔ)公共設(shè)施完善。我國(guó)將農(nóng)村生活污水也劃入農(nóng)業(yè)面源污染，主要是因?yàn)槲覈?guó)90%以上的村莊普遍缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，大部分生活污水未經(jīng)任何處理，向環(huán)境隨意排放。

三是秸稈、尾菜、地膜殘膜等。這些也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題。秸稈、尾菜等主要是由于我國(guó)種植面積大、集中產(chǎn)生，又由于種植強(qiáng)度高、要求快速處理，使得這些原本的資源，由于用錯(cuò)了時(shí)間、放錯(cuò)了地方、采取了不恰當(dāng)?shù)姆绞教幚恚统闪宋廴?。地膜殘膜形成的白色污染，是廢塑問(wèn)題之一。我國(guó)農(nóng)用塑料薄膜產(chǎn)量居世界首位，消費(fèi)量占世界總量的62%。地膜殘膜污染也是我國(guó)特有的問(wèn)題之一。

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染特征是污染物來(lái)源廣、范圍大，具有很大的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性。受氣候、水文、地域條件的影響很大，污染物排放量數(shù)據(jù)不易獲得，不易被監(jiān)測(cè)。在美國(guó)、西歐等國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)累積，已經(jīng)形成了符合當(dāng)?shù)貧夂?、水溫條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的數(shù)據(jù)模型，再結(jié)合當(dāng)年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)模擬推算結(jié)果。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)和治理起步較晚，還未能建立起行之有效的數(shù)據(jù)模型和十分完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)方法上也在不斷探索改進(jìn)中，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染防治的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較高，是因?yàn)楝F(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方法所掌握的并非直接或全部進(jìn)入水體的實(shí)際污染量，而是相對(duì)容易監(jiān)測(cè)和計(jì)算的污染物離開農(nóng)田田塊或養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)據(jù)，即污染物出田量或出場(chǎng)量。農(nóng)業(yè)源污染物在進(jìn)入目標(biāo)水體之前，還有相當(dāng)一部分將被農(nóng)田溝渠、緩沖帶、濕地或下級(jí)農(nóng)田所利用。