（一）碳排放權(quán)的管理體制。由于我省在《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2013〕9號(hào)）中明確管理體制是成立湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，具體承擔(dān)日常工作，成員單位包括經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門。為了保證工作方案的連續(xù)性，《辦法》根據(jù)方案對(duì)各部門職責(zé)的詳細(xì)分工，設(shè)定了省發(fā)改委是主管部門、其他部門履行相關(guān)職責(zé)的碳排放權(quán)管理體制。

（二）碳排放配額總量的設(shè)定。總量設(shè)定是碳排放權(quán)管理和交易的基礎(chǔ)性工作。年度碳排放配額總量是根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素，在碳排放約束性目標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)定的，分別由企業(yè)年度碳排放初始配額、企業(yè)新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額三部分構(gòu)成。新增預(yù)留配額主要是考慮到我省正處在工業(yè)化加速階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、加快發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，企業(yè)新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能及產(chǎn)量變化時(shí)，需要為企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。政府預(yù)留配額的作用主要是市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格發(fā)現(xiàn)。用于價(jià)格發(fā)現(xiàn)的比例相當(dāng)于碳市場(chǎng)總量的2%至3%。從碳市場(chǎng)規(guī)模來看，這一比例既可以在市場(chǎng)供給不足的時(shí)候滿足一定的市場(chǎng)需求，又不會(huì)對(duì)流通中的配額數(shù)量造成過大的沖擊。為了保證總量設(shè)定和配額分配方案的科學(xué)性和民主性，《辦法》專門 規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、專家及社會(huì)公眾的意見。（三）配額分配的方法。《辦法》規(guī)定企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預(yù)留配額實(shí)行無償分配，主要是基于對(duì)碳排放權(quán)屬性的考慮。碳排放是民事主體與生俱來的權(quán)利，屬于“人身權(quán)”的范疇。然而，過度地行使該權(quán)利必然會(huì)對(duì)公共環(huán)境造成危害。因此，碳排放理應(yīng)受到公權(quán)力的監(jiān)督。碳排放的行政監(jiān)督體現(xiàn)為對(duì)排放的配額化管理，配額范圍內(nèi)的排放行為，屬于行使自身權(quán)利行為；超配額范圍排放的，則應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞将@得。通過購買獲得的碳排放權(quán)不再是人身權(quán)，而轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)。年度碳排放配額總量中，企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預(yù)留配額屬于應(yīng)當(dāng)無償獲取的權(quán)利。因此，才設(shè)定對(duì)其實(shí)行無償分配。（四）交易主體的范圍。《辦法》規(guī)定交易主體包括納入配額管理的企業(yè)、自愿參與交易的法人機(jī)構(gòu)、其他組織和個(gè)人，主要是參照了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》“國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可以參與溫室氣體自愿減排量交易”的規(guī)定。其中，納入配額管理的企業(yè)是綜合年能耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)，全省約138家，均為我省的重點(diǎn)企業(yè)。（五）第三方核查機(jī)構(gòu)的職責(zé)。碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查是碳排放權(quán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于核查工作必須由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，《辦法》規(guī)定主管部門委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)碳排放量進(jìn)行核查，主要是基于三個(gè)方面的考慮：一是不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是核查屬于主管部門的監(jiān)管職責(zé)；三是第三方核查機(jī)構(gòu)受主管部門委托，向主管部門負(fù)責(zé)。關(guān)于第三方核查機(jī)構(gòu)的管理方式，依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候[2012]1668號(hào)）的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委對(duì)核證機(jī)構(gòu)實(shí)行的是備案制管理。在參考了國(guó)家對(duì)核查機(jī)構(gòu)備案管理的基礎(chǔ)上，《辦法》根據(jù)我省實(shí)際情況，從機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和工作經(jīng)歷三方面設(shè)定了第三方核查機(jī)構(gòu)的備案標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，《辦法》按照科學(xué)立法、民主立法的要求，既考慮了湖北省溫室氣體排放控制現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技保障水平，又考慮試點(diǎn)工作的特別需求，對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)行了規(guī)范化、法制化。《辦法》的體例設(shè)計(jì)，既考慮了傳統(tǒng)資源、環(huán)境立法體例設(shè)計(jì)的慣例，又對(duì)碳排放權(quán)交易流程進(jìn)行了細(xì)致研究，使其具有邏輯性、可執(zhí)行性。另外，《辦法》還呼應(yīng)了國(guó)家《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》和《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》中的環(huán)保制度設(shè)計(jì)，與國(guó)家相關(guān)的法律政策之間形成配套性和一致性的關(guān)系。