繼“大氣十條”后，“水十條”也于近期正式發布，預計將帶動4-5萬億的投資。產業內在為“水十條”的到來感到興奮的同時，也對“土十條”充滿了期待。近日，環保部科技標準司副司長劉志全在中國環博會高峰論壇上透露，“土十條”已由環保部提交至國務院審核，預計2016年出臺可能性較大。

5月7-8日，環保部長陳吉寧在內部的“十三五環保規劃”討論也中提到，編制“十三五”規劃時，要抓緊“大氣十條”“水十條”的實施工作，抓緊編制“土十條”，逐步推動土壤污染的風險管控和治理修復。

“土十條”的編制工作已經被列入環保重點工作中，對于其可能帶動的投資機會，業內也期望很高。環境保護部生態司司長莊國泰曾表示，與大氣、水污染治理相比，我國土壤污染治理剛剛起步，總體差距較大。可一旦市場打開，其規模將遠遠大于大氣和水污染的治理。據騰訊財經報道，環保部通過運用國際通行的模型，對“水十條”的影響做了預測評估，土壤修復市場很大，從中長期考量，若“土十條”發布之后，帶動的投資模式將遠大于5.7萬億元。

實際上，我國需要修復的土地規模巨大，土壤修復市場前景可期。《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。來自國土資源部土地整治中心提供的數據顯示，我國土壤污染修復產業產值，尚不及環保產業總產值的1%。而在發達國家，這一比重達30%以上。據新華社報道，2013年全國土壤修復領域企業由200多家增至500多家，產值達140億元。預計2015年我國土壤修復市場規模將達400億元。未來4到5年，將是土壤修復產業快速發展的黃金期。

面對可能帶來的萬億投資機會，由于目前我國土壤修復的技術、商業模式、市場化程度都不成熟，和“水十條”一樣，“土十條”如何真正落地也備受業內關注。

桑德環境董事長文一波就指出，“土十條”的落實比起“大氣十條”“水十條”要花更多的錢，難度更大。雖然有多家環保公司都對“土十條”帶來的市場機會感興趣，但現在的現狀是，商業開發價值大的土地開發商自己就修復了，根本沒有真正的市場化。而商業開發價值不大的就只能靠財政支持，環保公司參與獲益較少。

的確，我國土壤修復的現狀不容樂觀。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤指出，“在礦山修復方面，由于成本原因往往簡單采取用土掩蓋的方式，投資不是很大。一線城市的廢棄地，也只有那些能折現地價的才可能被修復，而很多二三線城市，因為地價不夠高，修復費用甚至超過地價，就只有把廢棄地封閉起來。而農村耕地投入產出就更不成比例了，只能靠國家公益資助，市場上幾乎沒有做農村耕地修復的公司。”

針對礦山修復問題，中國科學院生態環境研究中心副研究員黃錦摟指出，除歷史遺留礦山由地方政府負責，在產及有主的礦山都應該由礦業公司來負責修復。礦區生態修復涉及地質災害治理、地質環境整治、地形重構、土壤改良新土體構建、植被恢復等，以及有色金屬礦區治理、尾礦庫綜合治理、裸露山體修復、重金屬污染土壤治理等。一般礦區開發前，礦業公司需要向政府交納保證金，在分期交納保證金后，礦業公司負責或聘請有能力的第三方按土地復墾方案進行修復，國土部門驗收通過后，礦業公司才能向政府申請取回保證金。如礦業公司在開采后不按復墾方案進行修復，政府有權用保證金進行修復，同時對礦業公司進行處罰。保證金的額度是根據開采導致的生態環境損傷，用于治理修復的成本為依據進行核算。

“土壤修復投資大、收益慢、回報低，目前沒有成熟的商業模式，缺乏好的市場主體，更缺乏好的購買主體。”薛濤指出，我國土壤修復技術比較初級，基本以工程為主，把污染土壤挖起來埋掉，無法大規模承接相關產業。由此，他判斷“土十條”的市場潛在規模廣闊，但不會“立即整出太大的動靜來”。

“山雨欲來風滿樓”，“土十條”已經未出先熱，那么資金從哪來？財政部經建司副司長孫志曾公開表示，財政部將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度。這一承諾也開始逐個兌現，今年，為落實“水十條”，財政部也將水污染防治專項資金的預算規模增至130億元，較上一年增長53.8%。接下來的即將出臺的“土十條”也極有可能再次突破，不過，薛濤也強調，中央財政最多能下發100多億元，地方政府再配套些，這又能撬動多少社會資金？

從目前“水十條”帶動的資本關注度來看，“土十條”也需要更多社會資本的進入，未來還需要建立更好的資本進入環保領域的平臺，在中央加大對土壤污染治理財政投入的同時，也期望產業更多的建立與社會資本的對接渠道，撬動更多的社會資金加入。