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世行碳基金如何推動京都機制的方式都有哪些

2015-5-12 00:02 來源: 新浪博客 |作者: 鄢德春

以原型碳基金示范項目減排、傳播知識和引導社會資本


一、以原型碳基金示范項目減排、傳播知識和引導社會資本
1999年7月20日,世界銀行執行理事會批準成立原型碳基金。基金的運作目標是應對氣候變化,貫徹世界銀行促進可持續發展的宗旨,示范公私合作并向各利益相關方提供邊做邊學的機會。原型碳基金是世界上第一個碳基金,直接示范了碳基金參與清潔發展機制和聯合履行機制項目的過程,也為世界銀行后續的其他碳基金以及世行以外的碳基金提供了示范。

基金設立之初確立了三個戰略目標,分別是展示高質量的減排、促進知識傳播和示范引導公私資本合作。展示高質量的減排是要展示基于溫室氣體減排項目的碳交易是如何在促進可持續發展的同時,減低履行京都議定書義務的減排成本;促進知識傳播是向各方,包括聯合國氣候變化框架公約締約方、私營部門和其他有意愿者提供機會,提高它們在清潔發展機制和聯合履行機制方面制定政策、規則和完成業務的知識水平。示范引導公私資本合作是要展示世界銀行如何利用來自參與國的資金和資源,通過市場化機制建立公私合作框架,應對全球氣候變化問題

(一)早期的風電和水電類型可再生能源項目

在原型碳基金共24個項目的組合中,項目類型為風電和水電的項目共有8個,分布在智利、中國、哥倫比亞、哥斯達黎加、危地馬拉、菲律賓和烏干達共7個國家。這8個項目均為清潔發展機制項目(見表4.1)。
例如,注冊號為0194的風電場是哥倫比亞第一個風電項目,促進了國外先進風電技術向該國的轉移,改善該貧困地區的居民生存狀況。2002年12月,原型碳基金簽訂了該項目的減排量購買協議,2006年4月1日,項目獲得聯合國注冊。注冊號0453的菲律賓風電場是東亞地區第一個商業性的風電項目,不僅帶來了先進風電技術的引進,還因為提供了新的風電場景觀而刺激了當地旅游發展。
注冊號為5029的中國風電項目也是原型碳基金早期參與的項目之一,但因故推遲了注冊時間。該項目在2004年12月就完成了項目可行性研究。2005年7月9日,世界銀行與項目方簽署了意向書,2006年1月24日,項目方第一次向聯合國氣候變化框架公約官方網站提交了其項目設計書。后來因為原定的風機采購來源發生變動,新版本的項目設計書在2010年3月20日再次提交。 

注冊號為0251的水電站是哥斯達黎加清潔電力的示范項目,項目業主同意在增加森林植被、改善水源質量、促進生物多樣性、環境保護進行投入,并增加新的就業機會并修建公路設施等等。2006年3月3日,項目獲得聯合國注冊。注冊號為0378的中國小孤山水電站項目是中國最早的清潔發展機制水電項目之一,是東亞地區第一個水電項目碳信用交易,中國的第二個碳減排購買協議。早在2001年8月28日,甘肅省發改委批復該項目開展可行性研究;2002年1月28日,項目方向亞洲開發銀行申請金額為5千萬美元的技術協助資助及貸款;截至2002年3月20日和2002年11月20日,項目方向中行和農行甘肅分行申請的貸款請求均遭拒絕;2002年4月4日,甘肅省發改委批準了該項目的可行性報告;2002年9月9日,項目方提交了開展清潔發展機制項目的申請;2002年10月30日,項目各股東方在資產分配上達成一致;2002年12月2日,甘肅省財政廳向亞行保證CDM收入會用于減低項目風險;2003年9月15日,中國政府向原型碳基金推薦了該項目;2005年6月21日項目方與世界銀行原型碳基金簽署碳減排量購買協議;2006年8月11日,項目獲得聯合國注冊。

注冊號為0606的水電站是危地馬拉新的電力法案公布之后的第一個新能源項目,從2002年2月開始建設,在2003年12月竣工。該項目為其他項目開發者提供了學習經驗的機會。注冊號為0775的水電項目是烏干達的第一個碳金融項目,原型碳基金于2003年3月簽署了碳減排量購買協議。該項目是在烏干達的一個農村地區修建1個裝機容量3.5兆瓦的水電站,同時安裝1個1.5兆瓦重燃油發電機,在修建水電站過程中供電,并在水電站投入使用后用于調峰。注冊號1052的智利水電項目是原型碳基金項目組合中第一個投入運行的項目,該項目在提供清潔電力的同時,還完成了18公頃的再造林活動,為偏遠鄉村修建了2座橋和1條新路, 

(二)示范性的生物質能項目

原型碳基金支持了一個生物質能方面的清潔發展機制項目,項目注冊號為0181,是巴西的一家糖廠利用甘蔗渣燃燒發電的項目,年減排量12,024噸二氧化碳當量。該項目對于大約320家巴西糖廠來說具有積極的示范意義。

(三)改善區域供熱效率,支持聯合履行機制發展
原型碳基金共支持了6個聯合履行機制項目,涉及保加利亞、捷克、匈牙利和波蘭共4個國家。這6個項目中,除了保加利亞的一個項目涉及的是工廠的燃料轉換以外,其他5個項目都是與區域供熱系統的能效改善有關。原型碳基金通過聯合履行機制,支持了轉型國家區域供熱效率改善。

(四)支持早期固廢處理和煤層氣利用項目
甲烷氣體回收、燃燒及利用是繼工業氣體項目之外的又一個減排潛力巨大的領域,原型碳基金支持了早期的南非城市垃圾處理項目,該清潔發展機制項目利用垃圾填埋氣進行發電。原型碳基金還支持了在拉脫維亞開展的一個同樣類型的聯合履行機制項目。中國的一個利用煤層氣發電的項目也得到了原型碳基金的支持。 

(五)支持兩種機制下的土壤修復項目

原型碳基金既通過清潔發展機制支持了摩爾多瓦通過植樹造林修復土壤的項目,還通過聯合履行機制支持了羅馬尼亞在退化的土地上植樹造林的項目(見表4.4)。造林可以顯著促進土壤的恢復,對于由于地貌特征經常遭受山體滑坡的國家和地區來說,通過造林和植被覆蓋還可以起到減災的作用。但在缺乏融資的情況下,很多造林項目在財務上是不可行的,原型碳基金通過支持土壤修復項目,直接支持了可持續發展。 

(六)開展早期的制造業廢料、工業廢氣和能效項目

原型碳基金支持了印尼的兩個與水泥生產有關的項目,其一是減少水泥中的熟料含量,用粉煤灰和天然火山灰作為替代材料;其二是用生物質替代化石燃料。原型碳基金在巴西支持的兩個項目都是與甲烷回收利用有關,其一是木炭生產過程中的甲烷減排,其二是利用木材加工廠的廢料進行燃燒發電;原型碳基金與傘形碳基金一起參與了在中國的工業氣體HFC23減排項目,此類項目是清潔發展機制項目中最具減排成本效益的項目,具有投入成本低,減排量巨大的特點。 

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