建立健全環境監管法律法規標準體系，強化監管;創新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關;建立國家級頁巖氣數據庫，切實落實頁巖氣礦業權的開放政策。

要實現“十三五”頁巖氣發展目標，必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，全面深化頁巖氣領域改革。依靠技術創新、商業模式創新、體制創新和政策支持，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，加大勘探開發力度，盡快形成節約、清潔、安全的“工廠化”生產方式和發展模式，促進頁巖氣產業健康快速發展，實現資源經濟、社會和環境效益的統一，推動能源革命。特別是要為頁巖氣產業發展營造良好環境，課題組建議從以下幾方面著手：

建立健全環境監管法律法規標準體系，強化監管。頁巖氣勘探開發涉及地震勘探、鉆井、水力壓裂、采氣、集輸等多個環節，這些環節均存在對水資源、大氣和土壤等方面的污染及對當地社區的影響，為此須加強對頁巖氣勘探開發事前、事中、事后全過程的嚴格監管。事前監管主要針對頁巖氣勘探開發前的規劃和準備工作，從源頭上杜絕環境風險。事中監管應著重對土地利用、水資源取用、地表水及地下水污染、廢氣排放、廢棄物處置等進行監管。事后監管應對頁巖氣開發引發的長期風險進行評估，并嚴格執法，對達不到標準的企業給予重罰。因此，需要盡快制定、完善相關環境監管法律法規和標準，培養充足的許可審批與監管人員，研發現場監測設備和構建系統化檢測方法，推動環境監管的信息公開和公共參與，規范信息披露行為。

同時，創新組織模式，強化基礎理論研究和關鍵技術攻關。加大投入力度，統一組織強化理論研究和技術攻關，盡快形成一支國家層面的科技攻關力量和一批可供全社會共享的高新技術專利。優化整合頁巖氣重大專項、“973”等科技攻關項目，緊緊圍繞基礎理論、工程技術等重點方向，集中科研機構和中國石油等單位的優勢力量，創新組織模式、強化協同攻關，盡快形成與我國地質條件相適應的地質理論、工程技術和裝備體系。同時，重點研發環境友好型壓裂液與新型壓裂技術。當前頁巖氣開發主要采用大規模水力壓裂技術，單井平均用水量達2萬～4萬立方米，且壓裂液中含有10余種化合物，存在水資源短缺和環境污染等隱患。因此，建議加大投入力度，加快研發環境友好型、無水或少水壓裂技術。

另外，建立國家級頁巖氣數據庫，切實落實頁巖氣礦業權的開放政策。盡快完善頁巖氣資料統一管理制度，將頁巖氣的資料提交與礦業權管理直接掛鉤，實現頁巖氣礦業權管理流程的綜合集成和數據共享。建立頁巖氣資料采集、加工、處理和儲存機制，加快推進頁巖氣資料的數字化，建立健全頁巖氣資料管理和服務工作新機制。加快建立以我國頁巖氣地質調查和勘探開發資料為主要內容的、涵蓋國內外頁巖氣資源信息的國家級頁巖氣數據庫。建設國家頁巖氣資源公共信息網，搭建集動態信息、公共信息、礦業權管理和原始數據管理于一體的頁巖氣信息管理、發布與共享服務平臺，以切實落實頁巖氣礦業權的開放政策，真正做到公平準入，鼓勵有效競爭。