中共中央、國務院日前印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確，大力發展節能環保產業，加快培育新的經濟增長點，同時指出，規范節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。近日，財政部、環保部又聯合印發了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規范。這將推動金融對污染治理和實體經濟綠色產業的支持。

近年來我國環保投入總體呈上升趨勢。據統計，過去十五年中，我國環保投入占GDP比重從2000年的1.12%增長到2010年的1.90%，在2011年和2012年又稍有回落，總體穩定在1.6%左右。但是與發達國家相比，我國的環保投資統計口徑較寬，包含了大環保和節能的范疇，修正后的環保投資占比大致僅在0.9%左右。國際經驗表明，經濟發展過程中環保投入占GDP的比重達到1.5%才能阻止環境惡化，達到2%-3%才能真正改善環境。目前，發達國家環保投入占GDP 比重高于2%是常態，在其投資高峰期占比更高（日本70 年代民間用于防止公害投資占全部設備投資均在5%以上，最高達18%），且投資高峰一般可持續10 年左右。

根據環境庫茲涅茲曲線理論，一個國家或地區的環境污染水平與經濟增長的關系呈現先升后降的“倒U型”曲線。而我國仍然處在庫茲涅茲曲線與環保投入曲線雙上升的階段，工業化和城市化驅動下污染水平與環保投入雙雙上升的局面短期內無法避免。我國仍需加大環保投入來遏制環境污染上升的趨勢，國內專家呼吁未來十年應力爭使環保投入占GDP的比重達到3%。

投資需求巨大，轉型迫在眉睫。以低碳產業為例，“十二五”期間，中國低碳發展投資總額為41550億元，其中二氧化碳減排投資為36330億元，森林碳匯投資為5220億元。根據國家相關規劃，“十三五”期間中國低碳發展投資總額將達到65070億元，用于二氧化碳減排和森林碳匯投資的數額分別將達到50410億元和14660億元。但當下中國正處于改革與經濟轉型的關鍵期，新常態下經濟增速明顯下降，財政收入減少伴隨著環保支出需求的增加，一降一升之間，使得改變現有財政主導扶持的行業投融資體制迫在眉睫。

投資路徑偏差，謀求與社會投資對接。當前我國環保投資主要是由財政資金直接與相關企業“點對點”對接，這種方式雖然在一開始看來是提高了投資效率，但一方面制約了投資規模，反過來又加劇了行業投資對財政資金的依賴程度。這種資金投入路徑的偏差還易造成財政資金使用的低效率。具體表現在部分領域部分行業盲目追求速度和短期效益，忽視產業健康發展，甚至在某些領域出現投資過剩、產能過剩的情況。

除此之外，在環保財政資金運用的過程中，政府主管部門既是政策執行者，又是政策效果評價者，多重身份的疊加使得資金使用的規劃和考核的效果大打折扣。因此，當務之急是充分調動金融機構的投資意愿，實現環保資金需求與整個社會投融資能力和意愿的對接