按照省委、省政府關(guān)于全面深化改革的工作部署，省經(jīng)濟(jì)和信息化委擬訂了《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。

為穩(wěn)妥推進(jìn)節(jié)能量交易新機(jī)制，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)“對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換”的政策要求，從2015年7月1日起，先行在蘇南地區(qū)開(kāi)展交易試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大到蘇中、蘇北地區(qū)。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委要抓緊制訂完善《管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，會(huì)同有關(guān)部門穩(wěn)妥有序推進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能量交易新機(jī)制。

江蘇省人民政府辦公廳      

2015年3月28日         

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)節(jié)能減排的有效促進(jìn)作用，探索建立我省節(jié)能量交易機(jī)制，促進(jìn)控制能源消費(fèi)增量有關(guān)政策的落實(shí)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱項(xiàng)目節(jié)能量（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能量）是指節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量和淘汰生產(chǎn)裝置的能耗削減量。

（一）節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)能量，是指用能單位通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率而形成的節(jié)能量，不包括單純以擴(kuò)大生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等為目的的項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效果；

（二）淘汰生產(chǎn)裝置的能耗削減量，是指企業(yè)通過(guò)淘汰拆除生產(chǎn)裝置，削減產(chǎn)品生產(chǎn)能力規(guī)模，所削減的能源消耗量。不包括按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，逾期淘汰形成的能耗削減量。

第三條  用能單位實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目、淘汰生產(chǎn)裝置的節(jié)能量歸用能單位所有；用能單位實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能量所有權(quán)應(yīng)由用能單位與節(jié)能服務(wù)公司協(xié)商確定。

第四條  本辦法所稱節(jié)能量交易，是指用能單位根據(jù)所在區(qū)域能源消費(fèi)增量控制和部分高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換的規(guī)定，向節(jié)能量所有權(quán)人購(gòu)買節(jié)能量而產(chǎn)生的市場(chǎng)交易行為。

第五條  省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省節(jié)能量交易工作，制定相關(guān)管理制度，實(shí)施節(jié)能量交易監(jiān)督管理。省有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)用能單位節(jié)能量項(xiàng)目及其節(jié)能量交易、使用的監(jiān)督管理。

第六條  本省范圍內(nèi)的用能單位、機(jī)構(gòu)以及節(jié)能量所有權(quán)人，包括各類企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、銀行、投資公司等機(jī)構(gòu)組織和符合條件的個(gè)人，可以參與節(jié)能量交易活動(dòng)。

第七條  江蘇省節(jié)能量交易中心（籌）負(fù)責(zé)節(jié)能量交易平臺(tái)建設(shè)，按規(guī)定組織交易活動(dòng)，跟蹤評(píng)價(jià)交易情況。

第八條  節(jié)能量交易堅(jiān)持自愿及公開(kāi)、公正和誠(chéng)信原則，交易主體自愿參與，自主選擇交易對(duì)象，交易雙方以外的單位、個(gè)人不得干預(yù)交易行為和交易價(jià)格。

第二章  節(jié)能量審核

第九條  用能單位實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目、淘汰生產(chǎn)裝置的節(jié)能量達(dá)到500噸標(biāo)準(zhǔn)煤（非工業(yè)項(xiàng)目100噸標(biāo)準(zhǔn)煤）以上的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施完成后6個(gè)月內(nèi)（列入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍的企業(yè)，應(yīng)在完成碳排放配額履約后3個(gè)月內(nèi)），提請(qǐng)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)其節(jié)能量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審核的項(xiàng)目，由第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)向節(jié)能量所有權(quán)人簽發(fā)節(jié)能量證書。第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)由省經(jīng)濟(jì)和信息化委和省發(fā)展改革委聯(lián)合確認(rèn)，包括國(guó)家公布的省內(nèi)節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)或節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)在省內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)。

第十條  第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向省節(jié)能量交易中心報(bào)送節(jié)能量證書簽發(fā)及其項(xiàng)目相關(guān)信息，并由其通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)公告節(jié)能量證書相關(guān)信息。

第十一條  節(jié)能量證書的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、節(jié)能量（項(xiàng)目削減煤炭消費(fèi)的，同時(shí)注明煤炭削減量）、對(duì)應(yīng)的碳減排量、所屬行業(yè)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及地址、項(xiàng)目竣工時(shí)間、節(jié)能量權(quán)利人、發(fā)證機(jī)構(gòu)等信息。節(jié)能量證書按統(tǒng)一規(guī)范編號(hào)，節(jié)能量證書自簽發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

第十二條  已核發(fā)證書的節(jié)能量，在有效期內(nèi)可用于本單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增能耗替代（或置換），或轉(zhuǎn)讓給省內(nèi)其他用能單位用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增能耗替代（或置換）。未獲得節(jié)能量證書的項(xiàng)目，其節(jié)能量不得用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增能耗替代（或置換）。

第三章  節(jié)能量交易

第十三條  用能單位新建、改建或擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增能耗，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要實(shí)行區(qū)域能源消費(fèi)增量控制和能耗等量或減量置換的，可通過(guò)節(jié)能量交易購(gòu)買節(jié)能量進(jìn)行能耗平衡替代，以確保符合能耗增量控制和能耗等量或減量置換的有關(guān)規(guī)定要求。

列入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍的企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)交易有償獲取的碳排放配額中所對(duì)應(yīng)的節(jié)能量，可用于抵扣新增產(chǎn)能項(xiàng)目能耗等量或減量置換要求。

第十四條  節(jié)能量所有權(quán)人需要通過(guò)節(jié)能量交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓節(jié)能量的，應(yīng)填寫轉(zhuǎn)讓交易申請(qǐng)表，經(jīng)所在設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)和信息化委審核同意后，報(bào)省節(jié)能量交易中心，省節(jié)能量交易中心應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息。申請(qǐng)節(jié)能量交易應(yīng)提交以下文件資料：

（一）節(jié)能量轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（三）法人登記證書；

（四）稅務(wù)登記證書；

（五）法定代表人身份證明；

（六）法定代表人授權(quán)或者委托他人辦理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供授權(quán)委托書以及辦理人的身份證明和聯(lián)系方式。

（七）淘汰生產(chǎn)裝置的企業(yè)注銷后，可由合法的節(jié)能量權(quán)利人（含個(gè)人）辦理轉(zhuǎn)讓登記。由個(gè)人登記的，應(yīng)提供身份證明及相應(yīng)的權(quán)利證明。

第十五條  轉(zhuǎn)讓節(jié)能量的用能單位應(yīng)完成政府下達(dá)的節(jié)能、能源消費(fèi)總量及碳排放控制目標(biāo)。節(jié)能量交易的買賣雙方應(yīng)符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)能源消費(fèi)總量控制的管理要求。

列入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍的企業(yè)，未完成碳排放配額履約任務(wù)的不得出售節(jié)能量；已完成碳排放配額履約任務(wù)的，在自愿注銷的清繳結(jié)余配額中所對(duì)應(yīng)的節(jié)能量可通過(guò)節(jié)能量交易出售。

第十六條  節(jié)能量交易暫定采取雙邊協(xié)商模式，待條件成熟后推行線上交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)模式。雙邊協(xié)商模式，由符合條件的節(jié)能量買賣雙方自主尋找交易對(duì)象，通過(guò)自主協(xié)商達(dá)成交易意向，簽訂交易合同；交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)模式，由符合條件的節(jié)能量買賣雙方通過(guò)省節(jié)能量交易線上平臺(tái)申報(bào)節(jié)能量和價(jià)格，尋找交易對(duì)象，達(dá)成交易合同。

第十七條 省節(jié)能量交易平臺(tái)公告的節(jié)能量，可根據(jù)出讓和受讓方需求分拆交易，分拆的最小節(jié)能量為100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。進(jìn)行節(jié)能量分拆，應(yīng)同時(shí)分拆對(duì)應(yīng)的碳減排量。

第十八條  需要購(gòu)買節(jié)能量的用能單位應(yīng)填寫節(jié)能量購(gòu)買申請(qǐng)表，說(shuō)明具體用途，經(jīng)所在設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)和信息化委審核同意后，在審批規(guī)定的購(gòu)買額度范圍內(nèi)，通過(guò)省節(jié)能量交易網(wǎng)上平臺(tái)公布的節(jié)能量轉(zhuǎn)讓信息，與出讓方協(xié)商達(dá)成交易，按統(tǒng)一格式簽署節(jié)能量交易協(xié)議，購(gòu)買方向出售方支付交易金額，交易雙方向省節(jié)能量交易中心報(bào)送節(jié)能量交易交割申請(qǐng)表，由省節(jié)能量交易中心向購(gòu)買方核發(fā)新的節(jié)能量證書，新證書的有效期與初始證書相同。交易中心同時(shí)注銷原節(jié)能量證書，并通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)公布交易信息。

第十九條  經(jīng)交易并完成交割的節(jié)能量，可在節(jié)能量證書明確的有效期內(nèi)用于購(gòu)買方投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目新增能耗替代。如因情況變化，不再需要使用該節(jié)能量指標(biāo)的，在該節(jié)能量有效期內(nèi)，可贈(zèng)與其他用能單位或通過(guò)交易市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第二十條  經(jīng)審核并獲得證書的節(jié)能量，其所有權(quán)人可將節(jié)能量贈(zèng)與其他用能單位。贈(zèng)與雙方應(yīng)簽署協(xié)議，并經(jīng)贈(zèng)與雙方所在的設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)和信息化委審核同意后，向省節(jié)能量交易中心申請(qǐng)交割，由省節(jié)能量交易中心注銷原有證書，核發(fā)新的節(jié)能量證書，并通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)公布信息。

第四章  監(jiān)督管理

第二十一條  省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目及其節(jié)能量審核管理，定期隨機(jī)抽取一定比例的項(xiàng)目，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，保證節(jié)能量真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十二條  省經(jīng)濟(jì)和信息化委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)在節(jié)能量審核和節(jié)能量證書簽發(fā)存在的不規(guī)范行為，督促整改，并視情況取消其江蘇省節(jié)能量交易的節(jié)能量證書簽發(fā)資格；對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，注銷其節(jié)能量證書，并在網(wǎng)上公示。

第二十三條  省經(jīng)濟(jì)和信息化委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省節(jié)能量交易中心及其節(jié)能量交易平臺(tái)運(yùn)行的監(jiān)督管理，規(guī)范節(jié)能量交易、節(jié)能量使用的管理，確保及時(shí)公布節(jié)能量證書、節(jié)能量交易和使用的有關(guān)信息。

第二十四條  省物價(jià)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能量交易價(jià)格的指導(dǎo)監(jiān)督，防止過(guò)度投機(jī)，確保交易價(jià)格在合理區(qū)間。

第二十五條  設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)節(jié)能改造和淘汰生產(chǎn)裝置項(xiàng)目的跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及其節(jié)能量交易、使用的監(jiān)管，鼓勵(lì)用能單位參與節(jié)能量交易。

設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)和信息化委應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，確保節(jié)能量交易與地區(qū)能源消費(fèi)總量控制、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。

第二十六條  省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）有關(guān)部門在實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)審查時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要能耗增量控制或?qū)嵭械攘炕驕p量置換的，應(yīng)審查其新增能耗指標(biāo)的落實(shí)情況，沒(méi)有落實(shí)能耗增量指標(biāo)或置換要求的，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買等途徑（如贈(zèng)送）獲取有節(jié)能量證書的節(jié)能量以滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。項(xiàng)目能評(píng)審查部門應(yīng)在出具能評(píng)批復(fù)意見(jiàn)后7個(gè)工作日內(nèi)，將用于替代（或置換）的節(jié)能量及其證書情況通報(bào)省節(jié)能量交易中心，省節(jié)能量交易中心應(yīng)將節(jié)能量證書予以注銷，并在網(wǎng)上公布證書注銷和節(jié)能量使用信息。

第二十七條  省節(jié)能量交易中心應(yīng)實(shí)行信息公開(kāi)，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受對(duì)項(xiàng)目及其節(jié)能量審核、節(jié)能量交易、節(jié)能量使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

對(duì)在節(jié)能量審核、交易、使用等環(huán)節(jié)的違法失信行為，將記入省社會(huì)法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；相關(guān)行為涉嫌違反其他法律法規(guī)的，移送相關(guān)部門依法處理。

第二十八條  省節(jié)能量交易中心應(yīng)定期匯總、總結(jié)節(jié)能量審核、登記、交易和使用等情況，并及時(shí)報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門。

第二十九條  節(jié)能量交易、使用過(guò)程中，供需雙方發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，可請(qǐng)省節(jié)能量交易中心或省經(jīng)濟(jì)和信息化委協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)處理不成的，應(yīng)通過(guò)司法途徑解決。 

第三十條  在節(jié)能、能源消費(fèi)總量控制、碳交易領(lǐng)域，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)、節(jié)能量審核及節(jié)能量證書等管理細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)和信息化委另行制定。

第三十二條  本辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。