“雖然現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)流域管理有一定授權(quán)，但在實(shí)際工作中，涉及跨省的、需要流域?qū)用鎱f(xié)調(diào)的事項(xiàng)很難推進(jìn)。”不少與會(huì)代表一致認(rèn)為，各地政府“各管一段”的做法，面對(duì)流動(dòng)的水有些“力不從心”。

“沿長(zhǎng)江的220多個(gè)城市生活污水及工業(yè)廢水都排入長(zhǎng)江，但污染治理上是‘各人自掃門前雪’。沿江各地開發(fā)的時(shí)候也都從自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，很少從長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)來考慮。另外長(zhǎng)江上、中、下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不一樣，環(huán)境保護(hù)要求也就存在差異性。比如江蘇已經(jīng)進(jìn)入城市化中后期，如果拿相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去要求上游地區(qū)，上游地區(qū)是做不到的。”江蘇省人大環(huán)資委的有關(guān)代表認(rèn)為，當(dāng)前流域管理主要面臨3對(duì)矛盾，一是在水污染的流動(dòng)性與環(huán)境污染防治的行政分割性之間，二是在局部開發(fā)的盲目性與流域生態(tài)保護(hù)的整體性之間，三是在區(qū)域發(fā)展的階段性與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同性之間。他認(rèn)為，這3對(duì)矛盾只有通過國家層面統(tǒng)一立法才能破除。

重慶市人大城建環(huán)保委主任委員張遠(yuǎn)林提出：“新《環(huán)保法》第20條規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。在水污染防治法的修改中，應(yīng)細(xì)化‘四個(gè)統(tǒng)一’的要求。”

車?yán)杳髟谡劦?a target="_blank" class="relatedlink">吉林省水污染防治工作存在的問題時(shí)坦言，受資金短缺影響，部分重點(diǎn)治污工程未能如期開工建設(shè)。據(jù)了解，吉林省“十二五”期間加大了重點(diǎn)流域水污染工程建設(shè)力度，規(guī)劃總投資達(dá)171億元，目前國家到位資金為11億元，僅占規(guī)劃總投資的6%。吉林受限于本省經(jīng)濟(jì)原因，雖多方籌措資金仍難以滿足需要。

對(duì)此，他表示：“目前的水環(huán)境管理體制是各負(fù)其責(zé)，缺乏流域上下游的協(xié)同管理。2011年，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案，由中央財(cái)政和安徽、浙江共同設(shè)立水環(huán)境補(bǔ)償基金，額度為每年5億元。如果河流出省水質(zhì)沒有達(dá)到要求，上游省份給予下游省份一定的污染賠償。如果河流出省水質(zhì)達(dá)到要求，下游省份從彌補(bǔ)上游發(fā)展的角度給予上游省份一定補(bǔ)償。這一試點(diǎn)工作起到了很好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，建議盡快完善推廣，協(xié)調(diào)吉、黑，吉、遼共同建立省際流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上下游經(jīng)濟(jì)、環(huán)境均衡發(fā)展。”

江蘇省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任夏鳴介紹說，在開展水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，界定流域各行政區(qū)域水環(huán)境保護(hù)責(zé)任是依法治污的關(guān)鍵。為此，江蘇省人大常委會(huì)在制定長(zhǎng)江水污染防治等條例中，創(chuàng)立了上下游水質(zhì)交接責(zé)任制和補(bǔ)償制度。凡上下游交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的責(zé)任地區(qū)政府，必須向受害的下游地區(qū)政府作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)這一規(guī)定，江蘇省政府制定了水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償辦法和實(shí)施細(xì)則，目前對(duì)省控66個(gè)斷面實(shí)行“誰達(dá)標(biāo)、誰受益、誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”，補(bǔ)償資金由省財(cái)政代扣。

趙玲對(duì)此表示認(rèn)同，她建議水污染防治法應(yīng)增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和交接斷面水質(zhì)考核制度。“浙江省自2009年開始，實(shí)施交接斷面水質(zhì)考核制度，有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作。建議修法增加這項(xiàng)制度，明確交接斷面考核結(jié)果與生態(tài)省建設(shè)考核掛鉤、與市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤、與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水資源論證審批掛鉤、與安排生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰掛鉤。同時(shí)，新《環(huán)保法》中已建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建議水污染防治法中增加相應(yīng)內(nèi)容，與之配套，并作進(jìn)一步細(xì)化。”

她還提到，在水環(huán)境綜合治理過程中，涉及大量無主污染物的治理，根據(jù)國家相關(guān)法律，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政代處置，建議在修改時(shí)增加相關(guān)條款，給予政策支持，加強(qiáng)行政代處置能力建設(shè)。