一、總體要求

以資源高效循環利用為核心，著力構建循環型產業體系，推動區域和社會層面循環經濟發展；以推廣循環經濟典型模式為抓手，提升重點領域循環經濟發展水平；大力傳播循環經濟理念，推行綠色生活方式；加強政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環境，進一步發揮循環經濟在經濟轉型升級中的作用，努力完成“十二五”規劃綱要提出的循環經濟各項目標，以及《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》提出的目標任務。

 

二、加快構建循環型產業體系

（一）深化循環型工業體系建設

1.推行綠色開采。以提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產綠色開采行動計劃；推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發和應用。組織實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，推進煤礦瓦斯抽采利用規模化礦區建設，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發電，提高煤層氣利用水平；2015 年，抽采量達到179 億立方，利用量達到83 億立方。（國土資源部、能源局按職責分別負責）

 

2.推動資源集約利用。推進高耗水行業節水改造，加快建設非常規水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發布高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄。（發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、水利部、質檢總局）加強土地集約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，抓緊制定節地技術和模式的激勵政策。（國土資源部）在大中型礦區內，鼓勵以煤矸石發電為龍

頭，利用礦井水等資源，發展電力、建材、化工等資源綜合利用產業；合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，構建煤—電—鋁—建材產業鏈。（能源局、發展改革委、工業和信息化部）實施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業技術和裝備升級，開發木材節約和高效利用技術，提高木材出材率和綜合利用率。（林業局）

 

3.推進資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產業廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設評估和驗收。進一步推進戰略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續做好礦產資源綜合利用示范基地建設，適時出臺分行業、分地區的綠色礦山建設標準，積極推動綠色礦業發展示范區建設，構建綠

色礦業發展長效機制。（發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、財政部、能源局按職責分別負責）

 

4.抓好重點行業循環經濟發展。開展工業產品生態設計企業試點；制定重點產品生態設計評價標準，選擇家用洗滌劑等產品開展生態設計產品評價試點；制修訂電力、造紙、光伏等重點行業的清潔生產評價指標體系，以京津冀、長三角等區域以及資源消耗大、污染防治任務重的行業為重點，開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。在十大重點行業推行循環經濟典型模式，構建循環經濟產業鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合。（工業和信息化部、發展改革委、環境保護部、能源局按職責分別負責）

 

5.促進生物質能發展。制定《促進生物質能供熱發展的指導意見》，加快出臺成型燃料、成型設備、生物質鍋爐、工程建設和鍋爐排放等標準，實施生物質成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區建設120 個大型先進生物質鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱；在糧食主產區有序推進生物質熱電聯產，鼓勵對常規生物質發電實行熱電聯產改造，到20l5 年底熱電聯產機組容量超過100 萬千瓦。（發展改革委、能源局、財政部）