在今年4月8日在武漢舉行的中國碳市場創新與城市群發展論壇上，國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，全國碳市場建設所需要的各個環節的工作都在積極地準備當中，預計這些工作都將于2016年就緒，全國碳市場的交易也將于2016年啟動。

此番言論立刻引起了業界的強烈反響—全國統一碳市場的建立，將迎來超過1000億元的新市場的開啟。

但同時，許多業內人士又認為，建設全國統一的碳市場仍然存在著諸多難題。

廣碳所經理高國輝對時代周報記者說：“現在國內一共有7個試點，每個試點制定了不同的規則，有一整套不同的運行體系，統一全國碳市勢必要推倒重來，如何讓試點市場與全國碳市無縫對接是一個需要解決的問題。”

另一位不愿具名的業內人士則說：“最大的難題是規則的制定，我最關心的是配額的分配機制與模式。碳排放權分配相當于股票的一級市場，這種分配必須要公平、合理，如果一級市場都不合理，二級交易市場必然難以發揮作用。另外，國家必須重視ccer的發展。”

但是，建立全國統一的碳市已是勢在必行。

“在7個省市進行試點，就是看哪種交易模式在中國更能有效實行，然后在全國推行。”蔣兆理說。

在規則的建立上，國家發改委已在穩步推進。2014年12月12日，國家發改委發布《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”）。外界認為，《辦法》將為全國碳市場的全面啟動及完善提供重要支撐。但實際上，《辦法》只是以一種過渡性的文件出臺。目前，國家發改委相關人士正推動將這份文件推向國務院，最終將文件上升為具有法律效力的“條例”。一名業內人士對時代周報記者說：“管理文件也正在走相關程序，總量設計、遵約機制、第三方管理等各方面的相關細則制定工作也已展開，后續將會有征集意見的過程。”

同時，為了制定全國統一的行業碳排放標準，國家發改委正對發電、電網、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等10個行業完成編撰碳核算與報告指南。“已完成征求意見階段，在經過后續意見匯總、專家研討、標準審定、標準報批等程序后，將于2015年成為國內首批關于碳排放的國家標準。”上述業內人士稱。

時代周報記者獲知，全國碳交易市場統一后，將設置10個交易所，即在保留現有的7個交易所的基礎上再增加3個交易所。

北京漢能總經理吳宏杰表示，未來全國碳市場配額容量有望達到40億-50億噸，配額價值有望達到1000億-2000億元。但實際上，如果中國碳市場發展成為歐盟那樣的成熟的高度金融化，由于其杠桿作用，市值將遠遠超過這個數值。

“當然，中國碳交易市場還處于起步階段，未來會怎樣，還很難預料，因為這是一個政策性很強的市場，但金融化將是一個趨勢。”廣碳所總裁靳國良說。