通過認購碳匯或減排量等市場化手段，支持民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的替代性修復。上海正在探索“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機制。

　　上海市人民檢察院、上海市生態(tài)環(huán)境局與上海環(huán)境能源交易所11日聯(lián)合舉辦研討會，并發(fā)布典型案例，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供市場化解決方案，為實現“雙碳”目標注入新動能，也進一步完善了生態(tài)環(huán)境治理的司法保障體系，為實現司法與生態(tài)環(huán)境保護雙贏、推動全社會綠色低碳發(fā)展提供了可復制、可推廣的“上海經驗”。

　　據介紹，自2022年11月上海市青浦區(qū)人民檢察院與上海環(huán)境能源交易所共同開展首例購碳替代生態(tài)修復案件以來，先后完成“公益訴訟+碳交易”案件近20件，完成購碳5297噸，相當于5個上海植物園一年的固碳量或者一個人乘坐軌道交通繞地球赤道4000圈的排放量，生態(tài)環(huán)境修復效果顯著。

　　“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機制的一大亮點是精準規(guī)范，它為生態(tài)修復構建起一套嚴謹、有序的流程體系。

　　在實際操作中，此一創(chuàng)新機制首先對案件適用條件和范圍進行精準界定，明確哪些生態(tài)環(huán)境損害案件可以借助碳交易手段實現替代性修復。同時，準確援引相關法律法規(guī)，為整個操作過程提供堅實的法律依據。

　　在論證借助碳交易手段實現生態(tài)修復的必要性和可行性時，采用多種方式確保科學嚴謹。通過現場勘查，直觀了解生態(tài)環(huán)境受損情況；進行鑒定評估，獲取精確的損害數據；委托專家出具專業(yè)意見，從專業(yè)角度判斷碳交易替代性修復的合理性。

　　從案件流程上看，首先由檢察機關（或賠償權利人）和賠償義務人達成磋商協(xié)議（可經司法確認）或直接通過法院判決，完成賠償責任界定；然后由檢察機關或檢察機關提請審判機關向交易所送達協(xié)助函，實現從公益訴訟到碳交易的銜接貫通；最后由交易所開展司法協(xié)助，遵循公開、公平、公正的原則組織碳交易，賠償義務人或協(xié)商的第三方機構完成確認的購碳量后，在碳減排量注冊登記系統(tǒng)完成購碳注銷，再由交易所出具確認函，確保賠償責任落實到位。這一系列操作形成了“檢察院—法院—交易所”的完整閉環(huán)，流程規(guī)范、銜接緊密。

　　相關專家認為，“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機制充分體現了公益普惠的特點，真正將“污染者付費，保護者獲益”的理念落到實處。這一機制讓替代性修復的責任履行更加直觀精準，清晰地展現出環(huán)境資源的價值，實現了環(huán)境效應、經濟效應和社會效應的共贏。

　　此一創(chuàng)新機制在案件適用場景方面，覆蓋范圍正不斷擴大，逐步涵蓋林業(yè)、草原、濕地、海洋、大氣保護等多個環(huán)境資源領域。無論是森林砍伐導致的生態(tài)破壞，還是海洋污染引發(fā)的環(huán)境問題，都可以探索運用這一創(chuàng)新機制進行修復。

　　在購碳標的選擇上，既有國家核證自愿減排量（ccer），又有具有上海特色的碳普惠減排量，還有VCU等國際核證自愿減排量，不同的標的為不同需求的案件提供了更多選擇。

　　應用地域上，“公益訴訟+碳交易”的實踐范圍持續(xù)拓展。從上海青浦、崇明等區(qū)域起步，逐漸延伸至長三角江蘇地區(qū)以及西北青海等地。這種跨區(qū)域的實踐，不僅為不同地區(qū)的生態(tài)保護提供了新途徑，也促進了區(qū)域間在生態(tài)環(huán)境司法保護領域的交流與合作。

　　未來，上海將持續(xù)完善“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機制的制度設計和實施路徑，不斷深化理論研究，拓寬機制的應用深度與廣度，著力構建生態(tài)環(huán)境修復與生態(tài)產品價值轉化的協(xié)同治理體系，探索在不同類型的生態(tài)環(huán)境損害案件中更加科學充分地運用該機制，進一步提高其適配度和有效性。