為進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告與核查工作，鞏固和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，于近日印發(fā)實(shí)施《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》 《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》兩項(xiàng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)技術(shù)規(guī)范。圍繞其中的重要內(nèi)容、關(guān)鍵問(wèn)題，本報(bào)刊登國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)專(zhuān)家的深入解讀，并以系列形式刊發(fā)。

鋼鐵行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)28年居世界第一，同時(shí)也是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鋼鐵行業(yè)指南）是支撐全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)管理的第四個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。2024年9月起，鋁冶煉、水泥和鋼鐵行業(yè)核算報(bào)告與核查指南的相繼出臺(tái)標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度體系建設(shè)進(jìn)程加快，推動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度完善和碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力的持續(xù)提升，為推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擴(kuò)圍）進(jìn)一步提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障。

一、鋼鐵行業(yè)指南的出臺(tái)是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作的重大進(jìn)展

（一）持續(xù)健全技術(shù)規(guī)范，夯實(shí)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度基礎(chǔ)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就擴(kuò)圍工作作出明確部署，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)，于2024年9月對(duì)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)，釋放碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍工作將適時(shí)啟動(dòng)的政策信號(hào)。碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)有效是推動(dòng)擴(kuò)圍關(guān)鍵的前提條件，鋼鐵行業(yè)指南結(jié)合當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)要求，從核算報(bào)告、核查等方面對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)于2013年印發(fā)的《中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》進(jìn)行優(yōu)化完善，全面統(tǒng)一和規(guī)范了報(bào)送主體的確認(rèn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的制定與執(zhí)行、企業(yè)層級(jí)和工序?qū)蛹?jí)數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵參數(shù)和輔助參數(shù)的月度信息化存證和支撐材料要求、年度排放報(bào)告填報(bào)和核查要求等，進(jìn)一步夯實(shí)鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

（二）以數(shù)據(jù)管理為抓手，進(jìn)一步保障并提升碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放成效

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動(dòng)上線交易，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，2019年—2020年、2021年—2022年兩個(gè)履約周期的總體減排成本降低約350億元，對(duì)推動(dòng)發(fā)電行業(yè)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著鋼鐵行業(yè)納入碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理范圍，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理覆蓋的碳排放量將超過(guò)80億噸，占全國(guó)碳排放總量的比例高達(dá)六成左右。通過(guò)出臺(tái)鋼鐵行業(yè)指南，將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)相當(dāng)比例的碳排放開(kāi)展統(tǒng)一和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步推動(dòng)碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放成效。

（三）統(tǒng)籌多行業(yè)管理，推進(jìn)構(gòu)建碳市場(chǎng)新格局

結(jié)合碳市場(chǎng)建設(shè)總體需要，鋼鐵行業(yè)指南的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了多行業(yè)碳排放管理的建設(shè)新格局。一是堅(jiān)持“抓大放小”原則，將排放占全行業(yè)九成以上的長(zhǎng)流程企業(yè)納入管控范圍；二是對(duì)標(biāo)其他重點(diǎn)排放行業(yè)，鋼鐵行業(yè)將逐步向工序?qū)蛹?jí)碳排放核算過(guò)渡，要求每月填報(bào)燒結(jié)和煉鐵工序關(guān)鍵參數(shù)，為后續(xù)配額分配提供數(shù)據(jù)支撐；三是統(tǒng)籌考慮鋼鐵企業(yè)自備電廠和“鋼鐵—化工聯(lián)產(chǎn)”涉及的不同行業(yè)碳排放管理銜接，將符合發(fā)電行業(yè)納入條件的自備電廠保留在發(fā)電行業(yè)管理，并將鋼鐵企業(yè)中的甲醇產(chǎn)品碳排放從鋼鐵行業(yè)核算邊界移出至化工行業(yè)管理。

二、鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理特點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)管理要求制定技術(shù)規(guī)范

考慮到鋼鐵行業(yè)企業(yè)具有工藝流程長(zhǎng)且復(fù)雜、工序多且相對(duì)獨(dú)立等特點(diǎn)，因此鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與發(fā)電等其他行業(yè)有所區(qū)別。一是對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)告主體進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，針對(duì)鋼鐵行業(yè)存在以工序作為獨(dú)立法人的特殊情況，指南明確了具有焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐冶煉等主要工序的單一企業(yè)或聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)作為報(bào)告主體，并對(duì)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行明確定義，同時(shí)給出聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)報(bào)告主體的示例；二是沿用國(guó)際通用技術(shù)路線，采用物料平衡法核算企業(yè)邊界和主要生產(chǎn)工序碳排放，計(jì)算盡可能便捷實(shí)用，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確可靠，為鋼鐵行業(yè)未來(lái)進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化核算方法和核查重點(diǎn)

鋼鐵行業(yè)指南以?xún)?yōu)化和提升核算方法的有效性、規(guī)范性和可操作性為目標(biāo)，合理縮短核算技術(shù)鏈條并提升計(jì)量要求。根據(jù)核算指南規(guī)定，鋼鐵行業(yè)核算包括9類(lèi)關(guān)鍵參數(shù)，具體為6類(lèi)企業(yè)層級(jí)的計(jì)量參數(shù)（化石燃料消耗量，碳酸鹽、電極、含碳原料消耗量，含碳產(chǎn)品輸出量、粗鋼產(chǎn)量）、兩類(lèi)工序?qū)蛹?jí)參數(shù)（燒結(jié)和煉鐵工序化石燃料消耗量、產(chǎn)品產(chǎn)量）和一類(lèi)實(shí)測(cè)參數(shù)（化石燃料收到基低位發(fā)熱量，其中自產(chǎn)和外購(gòu)焦炭均使用缺省值）。同時(shí)，核查指南同步提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度和核查操作性，明確了企業(yè)層級(jí)和工序?qū)蛹?jí)數(shù)據(jù)的核查要點(diǎn)和方法，強(qiáng)化并區(qū)分了計(jì)量器具的不同核查要求，并提供了化石燃料消耗量、粗鋼產(chǎn)量等關(guān)鍵參數(shù)交叉驗(yàn)證方法或合理閾值范圍。

（三）結(jié)合碳市場(chǎng)建設(shè)，預(yù)留相關(guān)政策和企業(yè)能力提升空間

根據(jù)鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理有關(guān)工作要求，一是暫不對(duì)焦化、球團(tuán)、轉(zhuǎn)爐煉鋼和電爐煉鋼等工序?qū)蛹?jí)強(qiáng)制開(kāi)展月度信息化存證，但明確了工序?qū)蛹?jí)核算和存證要求，加快提升企業(yè)工序?qū)蛹?jí)核算能力，做好電子汽車(chē)衡、軌道衡、皮帶秤、流量表計(jì)等工序?qū)蛹?jí)計(jì)量器具配備工作；二是鼓勵(lì)企業(yè)核算數(shù)據(jù)的計(jì)量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)傳輸，進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)防篡改、提高管理效率；三是增加二氧化碳在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告方式，探索多渠道保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、多措并舉，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作關(guān)鍵且任務(wù)艱巨。結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，鋼鐵企業(yè)作為碳排放數(shù)據(jù)管理第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)指南要求建立健全企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算管理制度、摸清碳排放總量“家底”、科學(xué)開(kāi)展碳排放管理、準(zhǔn)確把握企業(yè)層級(jí)和各工序?qū)蛹?jí)碳排放情況。與此同時(shí)，多方式提高鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力和效率也迫在眉睫。一方面，亟待強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)智化管理，提高信息化輔助監(jiān)管能力，加快完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析和異常數(shù)據(jù)識(shí)別功能；另一方面，隨著鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理工作有序開(kāi)展，亟待強(qiáng)化“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，并通過(guò)編制完善鋼鐵行業(yè)監(jiān)管工作手冊(cè)、“全國(guó)碳市場(chǎng)百問(wèn)百答”、幫助平臺(tái)在線答疑等方式，為各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供監(jiān)管抓手，全方位做好鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。