近日，中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)了《天津市深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，主要內(nèi)容如下。

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化改革，實現(xiàn)森林覆蓋率保持穩(wěn)定，促進森林生態(tài)質(zhì)量顯著提升、林業(yè)發(fā)展條件有效改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

　　二、加快推進集體林地“三權(quán)分置”

　　1.落實所有權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。落實國土空間統(tǒng)一用途管制制度，確認集體林地管理邊界，按照有關(guān)規(guī)定將木本油料林、核桃等干果經(jīng)濟林的地類，由園地調(diào)整為林地。

　　2.穩(wěn)定承包權(quán)。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分。林地未承包到戶仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的，按照“分股不分山、分利不分林”方式，將集體林地收益權(quán)量化到戶。保障進城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

　　3.放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)時，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示。

　　4.妥善解決歷史遺留問題。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進我市林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。集體林權(quán)首次登記相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，由涉農(nóng)區(qū)規(guī)劃資源部門和林業(yè)主管部門按照分工聯(lián)合開展地籍調(diào)查工作。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補充調(diào)查的，由當?shù)卣M織開展地籍調(diào)查。依托天津市政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，推動不動產(chǎn)登記信息平臺、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、智慧林長平臺有效對接，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息數(shù)據(jù)“一網(wǎng)管理”。

　　三、加強森林可持續(xù)經(jīng)營

　　5.依法調(diào)整優(yōu)化公益林。從保障農(nóng)民合法權(quán)益出發(fā)，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。允許權(quán)利人按照有關(guān)規(guī)定申請將符合公益林區(qū)劃條件的商品林調(diào)入公益林，加強保護并合理規(guī)范利用。實行公益林、商品林分類經(jīng)營管理。制定我市公益林管理辦法。積極爭取國家森林撫育政策支持，加大中幼林撫育力度。

　　6.著力提升森林質(zhì)量。持續(xù)推進“三北”防護林工程、綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)造林工程，深入實施北部山區(qū)生態(tài)修復工程、平原森林提質(zhì)增效工程，提升生態(tài)穩(wěn)定性和生物多樣性。立足我市土壤、水資源等實際，因地制宜選擇樹種。嚴格按照國家標準，采取采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，推進低產(chǎn)低效林和成過熟林改造更新。各涉農(nóng)區(qū)林業(yè)主管部門支持和引導500畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)。健全森林防災體系，提高火災綜合防控能力，全力維護森林生態(tài)安全。

　　7.探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與森林保護發(fā)展，形成林業(yè)碳匯增量。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)開發(fā)林業(yè)碳匯交易項目。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易。完善森林生態(tài)效益補償機制，探索碳匯價值實現(xiàn)途徑，鼓勵碳排放企業(yè)等通過購買林業(yè)碳匯等方式履行社會責任。

　　四、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　8.發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)積極培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”、“企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式經(jīng)營林地，提升集體林經(jīng)營水平。完善全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，制定林權(quán)交易管理辦法。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營，加強對社會資本投資林業(yè)的全過程監(jiān)督。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。

　　9.發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實際制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以葡萄、冬棗、柿子、核桃、酸棗、文冠果等經(jīng)濟林為重點做強做優(yōu)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，科學適度發(fā)展林下種植養(yǎng)殖等多種森林復合經(jīng)營模式，培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建天津林業(yè)特色品牌。以森林食品加工為重點延伸拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，依法利用薊州國有林場公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷提升生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動，提供多樣化市場營銷服務。

　　10.夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進適用機械按程序列入農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。因地制宜實施以工代賑項目，多渠道增加農(nóng)民收入。滿足合理的林木采伐需求，通過政務服務中心窗口、天津網(wǎng)上辦事大廳、“林木采伐”應用程序（App）等多種渠道，“一窗受理”、“一站式辦理”林木采伐申請。

　　五、加大金融支持力度

　　11.完善綠色金融支持林業(yè)發(fā)展體系。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍。完善綠色貸款統(tǒng)計。鼓勵和引導金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務范圍，創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，加大對林業(yè)貸款的支持力度。有效運用金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估機制，強化激勵約束。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。完善我市政策性森林保險實施方案，支持保險機構(gòu)因地制宜開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋范圍。

　　12.完善林權(quán)抵押貸款制度。引導金融機構(gòu)按照市場化原則加大對林權(quán)抵押貸款的支持力度，逐步擴大林權(quán)抵押貸款和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，提高林權(quán)抵押率。

　　各級黨委和政府要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導負責制。市規(guī)劃資源局負責協(xié)調(diào)推進各項工作，建立完善客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評價指標體系。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實際抓好任務落實，原則上不制定配套文件。加強林業(yè)隊伍建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定適當增加專業(yè)技術(shù)崗位。集體林業(yè)大區(qū)要切實加強基層林業(yè)工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確相關(guān)機構(gòu)承擔林業(yè)工作。提升基層森林公安隊伍執(zhí)法能力。