歐盟將航空業納入歐盟碳排放交易體系（ETS），并于2012年1月1日開征航空碳排放稅，此舉遭到中國、美國等多國反對，然而，歐盟卻一意孤行。其實，歐盟此舉不再是單純的應對氣候變化政策，更是一個有長遠意義的政治決定。

歐盟單方面將航空業納入碳排放交易機制，其目的有三。第一，歐盟通過此舉來提升歐洲航空業競爭力。航空業納入ETS后，歐盟航空企業承擔更多的減排義務，而對歐盟外的航空公司而言，無需承擔ETS的相關義務，故在同等條件下，歐盟航空公司的運作成本遠遠高于歐盟外的航空公司，從而處于不利的競爭地位。此外，從2009年開始，亞太地區擁有全球最大的航空市場，且亞太國家的航空市場發

展勢頭強勁。歐盟各國希望ETS的碳排放標準來要求世界其他國家航空業，從而使其他國家為高碳排放買單。第二，歐盟要控制其在應對氣候變化方面的領導權，不僅因為低碳經濟是全球公認的引領

世界經濟復蘇的新動力，更是因為此領域是歐盟領先于美國的少數優勢之一。鑒于此，歐盟率先搶占航空碳排放市場，以期鞏固其在應對氣候變化方面的絕對領導地位。

第三，為其之后的全球性行業擴展戰略打下基礎。一批新興企業在歐盟的碳排放權交易市場的帶動下得到發展，包括碳檢測、報告和核查業務（MRV）、碳交易和碳金融業務，在未來全球碳市場獲得競爭優勢，其在全球碳交易市場中的主導地位將進一步得到鞏固。

由此看來，歐盟征收碳稅的真實意圖是市場機制的領導權和搶奪國際政策，以及對歐盟航空業競爭力的擔憂。