碳排放交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。2011年，國家發改委明確7個省市開展區域碳排放權交易試點，上海位列其中。上海也是全國唯一將航運業納入碳交易市場的地方碳市場，2023年共有31家上海航運企業被納入上海地方碳市場，航運碳配額交易量已達到77萬噸，占上海地方碳市場年交易量的34.5%。

　　不過，九三學社上海市委今年提交的一份集體提案指出，當前上海地方碳市場航運業管理模式還有待優化。如上海地方碳市場將納入航運企業所有船舶的碳排放全部納入配額管理范圍，被納入上海碳市場管理的航運企業國際航行船舶，不僅要承擔上海地方碳市場配額管理的排放成本，還要面對歐盟碳稅成本以及2027年后基于IMO法規支付的碳排放成本，將面臨多重碳排放計算帶來的成本壓力。

　　此外，地方碳市場部分管理措施也有待優化，基于歷史強度法的碳排放配額方式需進一步完善，航運企業需向多家機構報告能耗數據，且在數據審核、審計中存在重復申報情況，

　　對此，九三學社上海市委提出四點建議：

　　一是逐步增加碳排放管理的航運企業，降低納管企業的綜合能源消費量或碳排放量門檻，并將總量不滿足但擁有一定噸位以上船舶的企業也納入碳排放管理。

　　二是根據已納入上海地方碳市場配額管理國際航行船舶的碳排放情況，對其承擔的歐盟碳稅和今后基于IMO法規支付的碳排放成本進行綜合評估，避免重復支付國際航行船舶的碳排放成本。

　　三是健全航運業綠色減排激勵機制，碳排放配額分配在現有的歷史強度法的基礎上，兼顧行業基準線法等方法，更好激勵企業節能減排和綠色轉型。對于已采用綠色能源替換的船舶，制定更合理的碳配額激勵措施。參考香港“綠色激勵計劃”，鼓勵航運業積極碳減排行為。

　　四是建立統一申報和數據共享機制，綜合各部門管理要求，打造統一的能耗、排放等數據申報平臺，為各個部門能耗和碳排放管理提供基礎數據。加強部門間溝通協商，打通數據孤島，實現數據共享。對基礎數據進行單次審計，確保其真實性和可靠性。