建立地方MRV 體系，非試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)理清以下幾方面關(guān)系和任務(wù)。

在碳交易政策設(shè)計(jì)階段，國(guó)家發(fā)改委需要依靠地方提供的的重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，以確定碳交易的覆蓋范圍以及配額分配方法。具體如圖所示：

歷史盤查為政策制定提供基礎(chǔ)

在交易啟動(dòng)以后，政府應(yīng)督促企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)建立一個(gè)常規(guī)的報(bào)送核查流程，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。碳交易流程如圖 所示，其中報(bào)送核查工作占了很大比重（圖中時(shí)間節(jié)點(diǎn)僅為舉例，實(shí)際以政府公文為準(zhǔn)）：

常規(guī)核查制度保證交易順利進(jìn)行

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)家碳市場(chǎng)實(shí)行國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委兩級(jí)管理。從分工來說，國(guó)家發(fā)改委偏重于規(guī)則的制訂以及宏觀管理，省級(jí)發(fā)改委偏重于執(zhí)行的微觀管理。國(guó)家發(fā)改委、省級(jí)發(fā)改委、控排企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)具體分工如圖10所示。其中第三方管理的細(xì)則尚未出臺(tái)，具體安排以日后政府公文為主。

為實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)的目標(biāo)，結(jié)合省級(jí)發(fā)改委的工作任務(wù)，我們認(rèn)為地方主管部門2015 年首要的任務(wù)是抓緊進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)盤查，重點(diǎn)完成的工作任務(wù)包括：

第一，確定具體工作的實(shí)施管理部門，并對(duì)碳排放歷史數(shù)據(jù)的盤查工作進(jìn)行組織管理；

第二，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的標(biāo)準(zhǔn)和指南，結(jié)合地方實(shí)際，明確相關(guān)技術(shù)要求或進(jìn)一步細(xì)化碳排放報(bào)告與核查的技術(shù)規(guī)范；

第三，完成省級(jí)電子報(bào)送平臺(tái)的建設(shè)；

第四，盡快完成重點(diǎn)企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)盤查，并根據(jù)國(guó)家要求開展核查，并根據(jù)核查結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正后，將最終確定的歷史排放數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。

第五，在歷史數(shù)據(jù)盤查的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)排放企業(yè)的名單，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；

第六，根據(jù)第一次歷史數(shù)據(jù)盤查的經(jīng)驗(yàn)，建立起常規(guī)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送核查體系。