《財經國家周刊》記者從京津冀三地多位權威人士處獲悉，經中央財經領導小組第九次會議審議研究的《京津冀協同發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），按照相關部署，將于3月底之前發布。2015年，在京津冀協同發展方面，三地均準備推出更多舉措。

自2014年2月26日習近平總書記提出京津冀協同發展戰略已有年余。然而，由于三地定位及利益協調等問題，頂層設計比最初預期有所延宕。

《財經國家周刊》記者了解到，原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發生了較大調整，并將對產業布局、產業轉移對象進一步明晰。

在《規劃綱要》里，除北京政治、文化、科技創新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調整為一個基地三個區，河北調整為四個基地。“調整后強調只有北京這個中心，多中心就等于沒中心?！眳⑴c規劃綱要編制的人士說，頂層設計更加重視三地錯位發展。

知情人士透露，《規劃綱要》由厚厚的三大本文件組成：一個總綱，一個實施細則，一個具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。

細則包括交通一體化細則、環保一體化細則和產業一體化細則。“綱要出臺將會超出很多人的想象。從來沒有哪一個規劃綱要如此細致，力度如此之大?！毕嚓P人士表示，細致到哪些企業搬到哪個區域、每一條路修到哪里都寫得清清楚楚，而且有每年的進度表，有問責舉措。

比如產業轉移方面，《規劃綱要》明確列出北京二環內、三環內企業要轉移多少。交通一體化的清單會具體到現在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔什么責任，都有細化清單。

《規劃綱要》確定了2015年的重點工作和重大項目，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層協調下，“將會超過很多人意料，加大推進和落地”。

《規劃綱要》由京津冀協同發展領導小組組織編寫，該領導小組下的辦公人員由北京市、天津市和河北省的發改委副主任，以及交通部、環保部、民航總局等相關部門人員組成。

“各方都在急切等待京津冀頂層設計的出臺?！焙颖笔√粕绞胁苠閰^委副書記王雪增接受《財經國家周刊》記者采訪時說。

“《規劃綱要》對地區發展的約束比‘十二五’規劃還厲害?！碧旖蚴袨I海新區區委書記宗國英說，其針對性更強。

據悉，雖然《規劃綱要》已多次征求意見，但相關地方各自只能看到涉及相關工作的部分，無法得知其他內容。

比如，河北的沿海地區很關注天津濱海新區的定位。濱海新區的定位如果包括重化工，曹妃甸就會失去相關項目。此外，河北省內各市競爭也很激烈，其中，曹妃甸成為首都產業外遷最大承載地，已經板上釘釘?！暗械抡f，你把我也寫進去吧，秦皇島也讓寫進去，都想承接北京的產業轉移。”河北一位參與《規劃綱要》編制的人士說。

據《財經國家周刊》記者得知，在原來的《規劃綱要》草案中，各方認為表述過于籠統，定位含糊，尤其天津和河北在產業定位等方面，仍容易造成同質化發展和競爭。經過修改以后，明晰了各自的定位和產業規劃，但仍存在具體矛盾。

“北京是輸出方，爭議不大。交通先行、環境保護沒問題，北京疏解非首都職能也沒問題，關鍵是產業定位?！焙颖笔〕械率邢嚓P人士表示，“只要規劃綱要定位好了，這個區域就不能上其他項目了。誰也不愿意被定位為休閑旅游業。”

這一年來，部分地方在產業承接和轉移上存在一定的盲目性，平臺和載體建設重疊，招商中存在無序競爭的現象。由于三地政府協同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區協調難度大，頂層規劃編制也因此進展較慢。

上述承德市相關人士認為，如果新的定位和此前差異較大的話，該地區可能很多工業都要停，現有項目要么壓減，要么搬遷?！岸忌细呖萍柬椖?，哪有那么多高新企業呢？有的項目按照規劃已經被禁止了，但我們還在折騰?！?/div>