面對全球變暖的挑戰(zhàn)，我國制定了實施全面綠色轉型的戰(zhàn)略。在此過程中，碳普惠成為協(xié)助國家、企業(yè)與個人三者積極參與“雙碳”目標建設，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。為此，我們專訪了中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會執(zhí)行主任陶嵐，請她來介紹下我國目前碳普惠工作的現(xiàn)狀與成果，分析其中優(yōu)勢與困難，并就碳普惠未來在國內(nèi)外的實踐提出建議。

問：碳普惠是一種企業(yè)與公眾的自愿減排機制。那么能否請您介紹下您所在的碳普惠專委會的工作內(nèi)容和成果？

陶嵐：碳普惠專委會是中華環(huán)保聯(lián)合會的一個專業(yè)的委員會，專注于推動碳普惠事業(yè)的各項發(fā)展，主要包括標準制定、專項研究、政府企業(yè)平臺建設、宣傳推廣以及國際合作等事宜。我們在上述領域也都已經(jīng)取得了很多成果。在北京匯豐公益基金會的大力支持下，我們發(fā)布了十三項碳普惠領域的團體標準，開展碳普惠領域的相關的培訓，積極做好政府、企業(yè)關于碳普惠領域的服務，推動碳普惠由點到面的發(fā)展和區(qū)域之間的合作。在實踐上，協(xié)助一些試點城市的大型活動碳中和項目，推動碳普惠交易的實踐落地。

此外，我們也在積極的開展國際合作，參與國際各項相關活動，介紹中國碳普惠的經(jīng)驗。我們也做了很多專業(yè)報告來推動碳普惠的發(fā)展。

問：目前政府和企業(yè)等主體機構在碳普惠運行中分別發(fā)揮了怎樣的作用？

陶嵐：各級政府是碳普惠實踐的規(guī)劃者和牽頭方。從宏觀政策層面，以“3060”的雙碳戰(zhàn)略目標做支撐，從中央到地方各級政府從頂層設計到具體的平臺搭建都取得了不錯的成果。我覺得，一方面政府在積極引導推廣碳普惠機制。另一方面政府開展碳普惠實現(xiàn)的方式和方法業(yè)決定了碳普惠機制的成效。我國31個省級行政區(qū)先后出臺了200多個文件，把碳普惠納入省級“雙碳”政策要點。其中北京、深圳、天津、上海、重慶等城市都發(fā)布了專門的碳普惠體系建設方案以及碳普惠的管理辦法，規(guī)定了地方開展碳普惠的時間表、路線圖，以及未來的目標效果，為地方碳普惠的發(fā)展搭建起了完整的頂層的框架。

企業(yè)是參與碳普惠的關鍵實踐主體。主要包括場景企業(yè)和激勵企業(yè)兩大類。所謂的場景企業(yè)就是有能力用數(shù)據(jù)記錄用戶低碳行為的企業(yè)。能夠給予用戶減排激勵的企業(yè)叫激勵企業(yè)。兩類企業(yè)缺一不可，他們共同維持著整個碳普惠平臺的平衡。

問：推動個人參與碳減排的重要性體現(xiàn)在哪里？

陶嵐：個人減排是中國實現(xiàn)雙碳目標非常重要的組成部分。據(jù)統(tǒng)計我國消費端的碳排放量占總量的53%。2019年中國居民消費碳排放總量已達37.24億噸，占全年碳排放總量的近三分之一的份額，所以要實現(xiàn) “雙碳目標”必須要從供給側和需求側同時發(fā)力，從源頭上做好碳排放的控制。碳普惠的終極目標是提升公眾的低碳意識，促進公眾積極踐行低碳化生活，助力消費端減排取得立竿見影的效果。少喝了一瓶礦泉水就直接減少了400多克的碳排放。如果每個人都踐行綠色消費，那么由此帶來的減排量將是非常巨大的。公眾的減排還能倒逼企業(yè)的綠色轉型。老百姓對綠色產(chǎn)品的青睞會使企業(yè)主動進行轉型，更有意愿生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。從而實現(xiàn)個人消費端帶動生產(chǎn)端的低碳轉型。

此外，公民的減碳意愿和減碳的認知有利于政府規(guī)劃和決策的制定和落地。公民的偏好會對政府決策產(chǎn)生重大影響，進而形成了政府與公眾之間在降污減排的良性互動。

問：目前國際碳普惠實踐中有哪些類型？目前發(fā)展的狀況如何？

陶嵐：國際上碳普惠實踐大體有兩種類型。一種是傳統(tǒng)的具有約束機制的碳交易。主要是在歐美還有澳大利亞有過一些實踐。但是由于缺少數(shù)據(jù)的支持以及碳排放配額的分配不均，導致這一類型的碳普惠比較難以實施。另外一種是以中日韓為代表的東亞地區(qū)推出的激勵模式的碳普惠。這種基于個人碳賬戶的獎勵機制目前看運行的還是不錯的。總之，整個的國際碳普惠機制還是沒有形成規(guī)模化都是在小規(guī)模的嘗試運行。

問：中國的碳普惠發(fā)展目前有哪些比較優(yōu)勢？

陶嵐：第一，中國人口眾多，發(fā)展碳普惠自然就容易形成規(guī)模效應，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。第二，中國社會的數(shù)字化程度非常高，為碳普惠提供了必要的技術條件。第三，中國政府和民眾非常重視和支持綠色發(fā)展。各級政府出臺了大量的頂層設計和規(guī)劃政策而老百姓對碳普惠相關的內(nèi)容認知度也逐年提升。這些都為中國開展碳普惠創(chuàng)造了非常好的土壤。所以，實踐中我們也走在了國際前列。全國超過一半以上的省市政府都已經(jīng)或正在建設和運行碳普惠平臺，帶動了上億用戶的參與降碳減排活動，規(guī)模化的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

問：我們目前在相關的碳普惠實踐中遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？

陶嵐：就當前的困難和挑戰(zhàn)而言，主要包括以下三個方面：

第一，面向企業(yè)和公眾的消費端減排困難。在實踐“雙碳戰(zhàn)略”過程中，我們需要能源端、生產(chǎn)端、消費端三端并行。目前能源端和生產(chǎn)端的減排我們國家已經(jīng)有了強制的碳交易體系。而消費端，由于減排主體分散，減排標準界定困難，既無法進行約束性配額限定，也難以量化統(tǒng)計，所以需要更完備的解決方案。

第二，碳普惠基礎數(shù)據(jù)互通存在障礙，數(shù)據(jù)獲取與安全需進一步提升。個人低碳行為主要發(fā)生在企業(yè)提供的場景中，但目前各個企業(yè)之間缺乏有效的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)機制。此外，碳普惠體系中各類低碳場景的數(shù)據(jù)主要來自公眾日常行為，涉及個人隱私。因此，數(shù)據(jù)安全管理至關重要。同時，個人碳賬戶信息的存儲、歸屬、權責等需明確界定，以確保防泄漏、防篡改、防盜用，實現(xiàn)全面安全保障。

第三，碳普惠的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。碳普惠的發(fā)展有賴于政府與企業(yè)的良好協(xié)作。政府的碳普惠平臺需要有場景企業(yè)和激勵企業(yè)的參與才能長久。而企業(yè)的碳普惠實踐也需要和政府平臺實現(xiàn)聯(lián)通和互動。

我國碳普惠未來發(fā)展的四大趨勢

問：中國目前碳普惠市場主要發(fā)展趨勢有哪些？

陶嵐：第一，碳普惠和ESG的結合。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)包括國有企業(yè)都在開展ESG相關工作。ESG下的范圍三減排就需要企業(yè)鼓勵員工積極的參與。這就需要企業(yè)著手引入碳普惠機制，搭建平臺，積極引導激勵員工創(chuàng)建碳賬戶，進行低碳環(huán)保的工作生活實踐。

第二，碳普惠和綠色消費的融合。北京市剛剛宣布政策要建設綠色經(jīng)濟標桿城市，并公布了第一批低碳產(chǎn)品目錄。這是一個非常好的嘗試。購買綠色產(chǎn)品也是個人參與減排降碳的重要組成部分。個人的綠色消費反過來也可以倒逼企業(yè)去更多地生產(chǎn)綠色低碳產(chǎn)品，形成一個良性的循環(huán)。

第三，碳普惠與綠色金融的結合。中國人民銀行發(fā)布的綠色金融支持“美麗中國”建設，明確提出了金融機構要開展碳普惠，建立個人碳賬戶。目前一些省市已經(jīng)把個人綠色金融碳賬戶和綠色信用相結合，對綠色減排評分高的用戶，金融機構就會以利率優(yōu)惠、積分福利等形式給予獎勵。這種激勵機制下個人就更愿意踐行減排行為。金融支持個人碳減排的趨勢也越來越清晰。

第四，區(qū)域聯(lián)動推進碳普惠。碳普惠的區(qū)域合作既可以發(fā)揮不同區(qū)域間的優(yōu)勢，它還能夠帶動不同區(qū)域間的人員跨區(qū)流動，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和規(guī)模效應。2025年1月3日，來自山西省、黑龍江省，哈爾濱市、瀘州市、長春市、北京市的生態(tài)環(huán)保人士就開展跨區(qū)域碳普惠機制建設合作與碳普惠平臺減排量互認、為亞冬會捐贈碳普惠減排量等議題達成多項共識。這可以看作是碳普惠區(qū)域聯(lián)動的又一個典型案例。

問：如何促進個人、企業(yè)和政府三方碳帳戶的有機結合相互助力？

陶嵐：個人在各個平臺的減排行為有一個個人的匯總帳戶。企業(yè)的碳減排也有一個匯總賬戶。而所有用戶、所有企業(yè)所產(chǎn)生的這種減排最終會匯集到政府的總帳戶。要將三方數(shù)據(jù)進行整體的打通和匯總，就需要牽扯到數(shù)據(jù)的聯(lián)通與安全。在實踐中我們采用了去標識匿名化的隱私計算技術和每個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來進行聯(lián)通，從而打破了減排數(shù)據(jù)的各自孤立。只有政府、企業(yè)、公眾通過機制連接起來，從而讓各方都獲得增量價值，碳減排事業(yè)才具有可持續(xù)性。

塑造公眾的碳賬戶稀缺感，打造個人碳賬戶的第三資產(chǎn)屬性

問：如何發(fā)揮個人碳帳戶作用，讓公眾積極參與到減碳實踐中？

陶嵐：個人碳賬戶就是個人碳減排工作的最為基本的基礎設施。所謂個人碳賬戶就是用互聯(lián)網(wǎng)技術把每個人的減排行為數(shù)據(jù)化、可視化。個人碳帳戶的作用發(fā)揮需要在可行性和可感性發(fā)力。

第一，讓大眾輕松無感地參與到碳普惠實踐中。個人不用去平臺打卡，系統(tǒng)就能自動識別我的低碳行為并進行記錄。比如我騎行了那么我的綠色積分就會自動增加。而要實現(xiàn)個人生活場景中減碳的匯總必須依賴于有公信力的政府出臺激勵政策，搭建數(shù)據(jù)平臺并把各個平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)匯總集成。

第二，不斷提升碳賬戶的價值，塑造公眾的碳賬戶稀缺感。我們希望未來的個人碳賬戶，能夠在個人綠色消費的時候直接就用于抵扣各種消費。讓公眾的減碳獎勵更可感，同時不斷提升碳資產(chǎn)的價值，營造碳賬戶的稀缺感。稀缺可以刺激更多同類減碳行動的產(chǎn)生。未來我們希望個人碳帳戶成為實物和貨幣資產(chǎn)外的第三資產(chǎn)。從而讓整個社會的碳帳戶體系更加完善，社會的綠色生活氛圍越來越好。