近年來，碳匯交易作為應(yīng)對氣候變化的重要市場機制逐漸興起，小流域水土保持碳匯在生態(tài)系統(tǒng)碳匯中具有獨特地位，其交易實踐對于促進流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同具有重要意義。2024年，黃河流域連續(xù)開展了幾筆水土保持碳匯交易，對水土保持碳匯交易的推廣和水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制進行了有益探索和實踐。本文結(jié)合黃河流域水土保持碳匯交易實例，談幾點體會。

水土保持碳匯的背景

2021年國家提出了《2030年前碳達峰行動方案》，將水土流失綜合治理納入碳匯能力鞏固提升行動，肯定了林草等水土保持措施在提升碳匯能力方面具有非常重要的作用。2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》中提出，將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制，制定完善的水土保持碳匯能力評價指標和核算方法，健全水土保持的標準體系。黨的二十屆三中全會提出，健全碳匯市場的交易制度，溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。2024年9月23日，水利部、國家發(fā)改委、中國人民銀行印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先、合理利用、厚植水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值，以體制機制創(chuàng)新為核心，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。水土保持碳匯交易就是把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體實踐，把生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，再繼續(xù)用于水土流失治理、水土保持生態(tài)功能的提升，用于老百姓的致富。

在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，碳匯能力對中國的“雙碳”行動具有重要的貢獻。2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和，這個目標怎么實現(xiàn)？有兩個非常重要的因素，一個是減排，一個是增匯。減排的核心是節(jié)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；增匯的核心就是包括水土保持在內(nèi)的生態(tài)建設(shè)，搞好生態(tài)管理和保護。

那么，什么是水土保持碳匯？簡單地說就是人們對水土流失采取的預(yù)防和治理保護措施以后產(chǎn)生的碳匯過程或者能力。水土保持措施的植被措施能吸收大氣中的二氧化碳，降低溫室氣體的濃度，把二氧化碳吸收固定下來，這就是植被碳匯，也叫增匯。另外水土保持措施可以融合吸收固定空氣中的二氧化碳，固定在土壤里面，這就是土壤碳匯，比如梯田碳匯、淤地壩碳匯等，也被稱為固碳或者保碳。還有一個是水土保持措施減少了水土流失，減少一部分碳的排放，也叫減排。一般把水土保持的碳匯歸納為增匯、固碳、減排三個方面，有時也叫增匯、保碳、減排，意思是一樣的。

水土保持碳匯怎么交易

碳匯是無形的，怎么交易？通過總結(jié)，現(xiàn)在碳匯交易有一個比較成熟的流程。首先是監(jiān)測核算。確定交易單元，以小流域為單元或者以某個區(qū)域為單元都可以，目前交易的基本上都是以小流域為單元。確定交易單元后，利用無人機遙感監(jiān)測、地面取樣試驗等方法，開展水土保持碳匯監(jiān)測核算，算出碳匯量，包括增匯量、保碳量和減排量；二是核證，也就是找第三方機構(gòu)核實驗證，核實一下碳匯量監(jiān)測核算方法是否正確，監(jiān)測核算的結(jié)果是否可信；三是發(fā)布交易公告，交易信息在交易平臺上發(fā)布，公開競標，有關(guān)企業(yè)和單位包括個人可以買碳匯指標。碳匯指標在南方現(xiàn)在比較流行，叫“碳票”，有很多家里嫁姑娘時送嫁妝送“碳票”，“碳票”像股票一樣，存著增值，現(xiàn)在賣的碳普惠交易價格是每噸30元至50元不等，以后可能會漲到每噸100元至200元；四是簽訂協(xié)議，出讓方和受讓方簽訂協(xié)議，同時，明確收益的分配和使用，有一個基本原則：“誰投資、誰受益；誰擁有、誰受益；誰管護、誰受益。”小流域里面誰投的錢、搞的治理誰就可以受益，誰擁有這塊土地使用權(quán)誰就可以受益，但是大部分資金要繼續(xù)用于小流域的治理保護和水土保持功能的提升。

碳匯交易的監(jiān)測核算

監(jiān)測核算要經(jīng)過幾個過程，一是確定項目邊界，交易的區(qū)域是什么，比如說是某某小流域、某某試驗區(qū)、某某示范區(qū)等。當(dāng)然，要交易的這個水土保持碳匯項目必須治理效果要好，才有一部分碳匯，如果還是水土流失非常嚴重的區(qū)域，本身沒有碳匯，就不能去交易。二是選擇項目的碳庫，是植被碳匯？還是土壤碳匯？還是碳減排？現(xiàn)在交易的大部分是三個都有。三是確定基準線情景和項目情景。治理前的叫基準線情景，治理后的現(xiàn)狀叫項目情景。通過實施水土保持后碳匯增加部分才能用來交易。四是項目計入期，這兩個情景之間的時間段就叫計入期，一般是20年，最長不超過40年，現(xiàn)在交易的這幾單都是20年多一點。五是劃分項目碳層，把同類型的作為一個碳層，比如說喬木林、灌木林等。六是開展植被碳庫監(jiān)測和土壤碳庫監(jiān)測。土壤里面有多少碳，需要鉆孔取樣，一般鉆一米多深，在不同層取土樣化驗，看看里面有多少碳，通過碳儲量換算成二氧化碳當(dāng)量。

黃河流域水土保持碳匯交易的典型案例

全國水土保持碳匯交易第一單是2023年12月7日，福建長汀縣羅地河小流域碳匯交易10萬噸，交易金額180萬元，每噸18元，后來在全國推廣。截至目前，在黃河流域的交易簽約的有，2024年9月12日寧夏彭陽縣李岔小流域，9月19日陜西延安薛張小流域，10月19日甘肅西峰區(qū)南小河溝小流域、綏德辛店溝小流域等。

寧夏彭陽縣李岔小流域，地處彭陽縣王洼鎮(zhèn)，流域面積29.77平方千米，碳匯交易面積28.86平方千米（有一部分是國有林場不能交易）。監(jiān)測核算水土保持措施碳匯8.37萬噸CO2當(dāng)量，保土固碳0.99萬噸CO2當(dāng)量，合計9.36萬噸，碳匯交易量3.6萬噸CO2當(dāng)量，交易總金額111.6萬元，在廈門交易中心掛牌交易，交易金額用于縣域水土保持和生態(tài)修復(fù)工作，因為是國家投資治理的小流域，因此可以用于縣域小流域治理。

延安市寶塔區(qū)薛張小流域，流域面積25.8平方千米，是省級水土保持科技示范園。經(jīng)監(jiān)測核算，水土保持措施碳匯量是15.99萬噸CO2當(dāng)量，減少水土流失而減少的碳排放0.97萬噸CO2當(dāng)量，總量是16.96萬噸CO2當(dāng)量。在陜西省公共資源交易中心掛牌交易，實現(xiàn)碳匯交易量15.1萬噸，單價每噸35.4元，交易金額543.6萬元。交易金額主要用于小流域水土保持和鄉(xiāng)村振興工作。

黃委西峰南小河溝小流域，位于甘肅省慶陽市西峰區(qū)境內(nèi)，地處董志塬腹地西邊緣，流域面積38.93平方千米。交易的水土保持碳匯項目區(qū)以南小河溝國家級水土保持科技示范園為邊界，項目土地屬黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局（黃河水利委員會西峰水土保持科學(xué)試驗站）自有產(chǎn)權(quán)，面積4.8平方千米。通過監(jiān)測核算，南小河溝小流域（科技示范園部分）水土保持增綠增匯9.40萬噸二氧化碳當(dāng)量，減蝕減排量0.12萬噸二氧化碳當(dāng)量，碳匯總量9.52萬噸二氧化碳當(dāng)量。通過廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門市碳和排污權(quán)交易中心），實現(xiàn)碳匯交易量4.31萬噸，單價38元一噸，交易金額163.8萬元，交易收益將反哺于南小河溝小流域水土流失治理，進一步鞏固提升流域水土保持功能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

黃委綏德辛店溝小流域，辛店溝水土保持碳匯隨水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化一并交易。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三類，水土保持碳匯是調(diào)節(jié)服務(wù)中的一個二級類別。本次交易的有，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值包括5年農(nóng)產(chǎn)品1.44萬千克、5年文化服務(wù)，還有水土保持碳匯一萬噸CO2當(dāng)量，交易金額150萬元，交易金額主要用于辛店溝小流域后續(xù)治理和服務(wù)功能提升等。

小流域水土保持碳匯交易存在的問題

第一，水土保持碳匯監(jiān)測核算技術(shù)方法不統(tǒng)一。目前，水土保持碳匯監(jiān)測核算方法尚未形成統(tǒng)一標準。不同地區(qū)、不同研究機構(gòu)采用的監(jiān)測核算模型和參數(shù)存在差異，使得碳匯量的計算結(jié)果缺乏可比性和準確性，給碳匯交易的量化評估帶來困難。

第二，交易制度與市場機制不完善。交易規(guī)則不明確，市場主體參與度低。水土保持碳匯交易尚處于探索階段，缺乏完善的交易規(guī)則。包括碳匯產(chǎn)品的界定、交易方式的選擇、交易價格的形成機制等方面都存在模糊之處，使得交易雙方在實際操作過程中面臨諸多不確定性，增加了交易風(fēng)險。由于大家對碳匯交易的認知有限，水土保持碳匯交易市場的主體主要集中在少數(shù)大型企業(yè)和政府主導(dǎo)的項目公司。廣大中小企業(yè)和社會公眾的參與積極性尚未充分調(diào)動起來，市場活躍度不夠，難以形成有效的市場競爭和合理的價格發(fā)現(xiàn)機制。

第三，政策支持與法律保障不足。政策扶持力度小，雖然國家和地方在生態(tài)保護方面出臺了一系列政策，但針對水土保持碳匯交易的專項扶持政策較少。例如，在碳匯項目的開發(fā)、認證、交易等環(huán)節(jié)缺乏稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵措施，導(dǎo)致項目開發(fā)成本較高，企業(yè)和投資者的積極性受到影響。法律規(guī)范缺失，現(xiàn)有的法律法規(guī)對水土保持碳匯交易的規(guī)范和約束不足。在碳匯項目產(chǎn)權(quán)界定、交易糾紛處理、市場監(jiān)管等方面缺乏明確的法律依據(jù)，容易引發(fā)交易中的權(quán)益糾紛和市場秩序混亂等問題，制約了碳匯交易市場的健康發(fā)展。

對小流域水土保持碳匯交易的建議

一是加強水土保持碳匯和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)。這項工作是新興的，尚處于實踐階段，需要水利、農(nóng)業(yè)、林草、國土等部門共同協(xié)調(diào)。二是規(guī)范水土保持碳匯監(jiān)測核算方法。碳匯怎么監(jiān)測核算，怎么核證，目前還沒有方法學(xué)，監(jiān)測核算單位、核證單位根據(jù)自己掌握的技術(shù)知識做，目前黃河流域交易的幾單由西北農(nóng)林科技大學(xué)、寧夏大學(xué)、水利部水土保持監(jiān)測中心、黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心以及黃委天水、西峰、綏德水土保持科學(xué)試驗站等相關(guān)單位監(jiān)測核算或核證，做法不完全一致，所以要盡快出臺碳匯方法學(xué)。三是盡早將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。目前這個交易叫碳普惠，企業(yè)購買的積極性不是很高，一旦納入交易機制以后，購買積極性肯定高了，價格也上去了，現(xiàn)在賣的這個價錢幾十元一噸，納入交易機制以后可以賣到100多元一噸甚至200多元一噸。四是完善水土保持碳匯交易收益的分配機制。交易的錢要有統(tǒng)一的使用辦法，現(xiàn)在基本上是誰賣誰說了算，沒有統(tǒng)一的機制。五是加強水土保持碳匯人才培養(yǎng)。包括監(jiān)測核算、包括核證，需要培養(yǎng)專業(yè)團隊，要有培訓(xùn)資質(zhì)。六是加強水土保持碳匯的宣傳。在各大媒體上、報紙上、網(wǎng)上、電視臺廣泛報道，讓更多人了解這項工作，積極支持這項工作。