十一、加強機制創新與政策引領，完善能力建設和執法監管

　　（二十三）推行市場化機制。實施能效領跑者制度，引導生產、購買、使用高效節能產品。加快發展節能環保產業，促進合同能源管理發展，推進合同能源管理項目100個左右，積極培育“節能醫生”、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，推動節能產品、節水產品、光伏產品、風電設備等節能環保類產品認證；落實國家推行環境污染第三方治理的意見，營造有利的市場和政策環境，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。落實電力需求側管理辦法，嚴格目標責任考核。電網企業要確保完成年度電力電量節約指標，電力用戶要積極采用節電技術產品，提高電能利用效率。

　　（二十四）完善財政金融價格政策。加大對節能減排的財政資金支持力度，修訂產業結構調整、建筑節能、清潔生產等專項扶持辦法，努力促進資金投入與節能減排工作成效相匹配。完善節能減排與金融監管部門及金融機構信息共享聯動機制，促進節能減排信息在金融機構中實現共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據。金融機構要加快金融產品和業務創新，加大對節能減排降碳項目的支持力度。加強價格調控和收費政策改革，嚴格落實對限制類、淘汰類裝置及單位產品能耗超標的生產裝置的差別電價和懲罰性電價政策，認真執行燃煤機組環保電價政策。開展大型公共建筑實施差別化電價方案研究。

　　（二十五）謀劃長遠發展，提高能力建設。圍繞節能減排降碳重點問題，組織編制全市及相關領域“十三五”節能低碳和環境保護專項規劃。加強能源消耗、非化石能源開發、溫室氣體排放和污染物排放計量與統計能力建設，進一步完善節能減排降碳的計量、統計、監測、核查體系，確保相關指標數據準確一致。依托國家城市能源計量中心（上海），加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，基本實現本市重點用能單位一級能源計量數據的能耗在線采集、實時監測。研究制訂重點用能單位能源審計管理辦法。進一步完善主要污染物排放在線監測系統，環境監測、環境信息、環境監察執法能力達到國家和本市標準化建設要求，確保監測系統連續穩定運行。完善法規標準，加大執法監察力度，依法查處違法用能排污單位和相關責任人。深化國際國內交流合作，建立多領域、多層面的合作網絡。

　　（二十六）動員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，調動社會公眾參與節能減排降碳的積極性。加強政府信息公開，鼓勵對政府和企業落實節能減排降碳責任進行社會監督。深入開展節能減排全民行動，舉辦節能宣傳周、低碳日、世界環境日等主題宣傳活動。培育壯大節能環保低碳志愿者隊伍，大力倡導以節約、綠色和低碳為主題的生產方式、消費模式和生活習慣，形成全社會共同關心參與的良好氛圍。