為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，通過實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，持續(xù)保障生態(tài)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，確保到2025年初步形成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，到2035年全面建立和高效運行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，制定如下實施方案。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）編制方案。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，制定具體的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。省級、市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級人民政府組織編制，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府落實，不再列出）

（二）劃定單元。海陸統(tǒng)籌劃定生態(tài)環(huán)境管控單元。陸域方面，優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線等區(qū)域，重點管控單元主要包括人口密集的城鎮(zhèn)、各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中的區(qū)域。近岸海域方面，優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線，重點管控單元主要包括工業(yè)用海區(qū)、港口區(qū)、傾倒區(qū)、排污區(qū)等開發(fā)利用強度較高，以及水動力條件較差、水質(zhì)超標(biāo)、生態(tài)破壞較重和存在重大風(fēng)險源的海域。其他區(qū)域劃為一般管控單元。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）制定清單。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及國家、省和重點區(qū)域（流域）環(huán)境管理政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅持問題導(dǎo)向，建立完善由省域、重點區(qū)域（流域）、市域、生態(tài)環(huán)境管控單元等組成的“1+5+13+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。具體包括：1個省域總體管控要求，長江流域、太湖流域、淮河流域、大運河沿線、沿海地區(qū)等5個重點區(qū)域（流域）管控要求，13個市域管控要求，全省若干個生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、突出生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，制定市域管控要求和生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）建設(shè)平臺。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌推進省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，整合統(tǒng)計管理、調(diào)整更新、申請備案、實施應(yīng)用、監(jiān)督評估等功能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境全過程閉環(huán)管理體系。結(jié)合新一代信息技術(shù)、人工智能等，依法依規(guī)提供公眾查詢、環(huán)境準(zhǔn)入研判等服務(wù)，落實信息公開制度。強化與省有關(guān)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果跨層級、跨部門、跨區(qū)域管理應(yīng)用，不斷提升綜合決策服務(wù)效能。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）更新調(diào)整和跟蹤評估。建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的工作機制。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整，由省、設(shè)區(qū)市人民政府組織開展并按程序發(fā)布實施。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展年度動態(tài)更新，按要求做好科學(xué)論證和備案、發(fā)布工作。建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估工作機制，省級對設(shè)區(qū)市每年進行工作進展跟蹤，每5年對工作進展和制度實施成效開展評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

二、推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用

（六）優(yōu)化全省發(fā)展保護格局。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大戰(zhàn)略實施。積極融入和推進落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，更高水平推動“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)。充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間的生態(tài)環(huán)境管控要求。統(tǒng)籌沿江沿海沿河沿湖地區(qū)空間開發(fā)利用，銜接長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和大運河核心監(jiān)控區(qū)管控要求，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，建立區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境管理機制。推動長江流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進“危污亂散低”綜合治理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，加快推進化工、紡織印染、鋼鐵、造紙、電鍍等傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和高水平清潔生產(chǎn)改造，推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育自主可控、系統(tǒng)完備、先進安全的“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深化產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，因地制宜引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，建立問題識別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險。加強流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，逐步構(gòu)建完善全省“江河湖海”生態(tài)環(huán)境“一保護三治理”（長江大保護和新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點問題治理）治水格局，大力推進美麗河湖建設(shè)。加強河湖生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化陸域水域污染協(xié)同治理。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，“一灣一策”推進美麗海灣建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)打好近岸海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。強化大氣綜合治理，推動全省工業(yè)企業(yè)整體治理水平提升。落實土壤污染源頭防控，分類推進污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，強化受污染耕地安全利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，消除大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強地下水污染防治分區(qū)管理，落實地下水生態(tài)環(huán)境保護要求。切實加強生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，有效解決突出生態(tài)環(huán)境問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推進區(qū)域降碳增匯。發(fā)揮優(yōu)先保護單元對森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定固碳作用，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲量。開展近海碳匯能力提升與價值轉(zhuǎn)化研究，建立近海碳匯評估監(jiān)測體系。加強重點管控單元傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造和資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、（近）零碳園區(qū)及綠色低碳發(fā)展園區(qū)建設(shè)。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。把各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等全部納入重點管控單元，建立環(huán)境準(zhǔn)入清單，結(jié)合園區(qū)主要污染物排放限值限量管理，對園區(qū)實施精細化智能化管控。推進園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)工業(yè)廢水處理、特殊類別危險廢物與一般工業(yè)固體廢物處置利用、清潔能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急處置等能力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和集中治污。根據(jù)園區(qū)土壤及地下水污染狀況，分區(qū)分類分期開展污染企業(yè)和地塊的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。構(gòu)筑沿長江、大運河、淮河和沿海等重要生態(tài)廊道，強化太湖、洪澤湖等重要湖泊、里下河湖蕩地區(qū)以及西部丘陵等重要生態(tài)空間保護，鼓勵引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)類項目在生態(tài)空間保護中發(fā)揮重要作用。加快恢復(fù)重點物種棲息地，實現(xiàn)生物多樣性本底調(diào)查縣域全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）提高政策執(zhí)行協(xié)同性。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、多要素綜合的精細化管理。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、督察問責(zé)等生態(tài)環(huán)境管理制度全鏈條融合貫通。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接，服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略實施。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)制定修訂。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省科技廳、省人大常委會法工委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進機制和部門分工協(xié)作機制，常態(tài)化協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布、調(diào)整更新、實施應(yīng)用、監(jiān)督考核等工作，提高執(zhí)行協(xié)同性。各設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍；積極開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宣傳、解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大信息公開力度，提高環(huán)境決策公眾參與水平。各級財政部門要加大對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控項目及相關(guān)研究的財政支持，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障。