青海作為青藏高原重要核心區(qū)域,生態(tài)地位特殊且重要,生態(tài)責(zé)任重大且艱巨。為深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)功能最大化,青海省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了《青海省國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)。
《條例》共十一章76條,已于8月1日起施行。《條例》明確了“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位,是我國首部以“生態(tài)優(yōu)先”為核心原則的地方性
法規(guī),為建設(shè)國家生態(tài)文明高地提供了強有力的法律支撐。
構(gòu)筑綠色文明之基
在《條例》的制定過程中,青海省人大常委會將踐行全過程人民民主貫穿始終,多次征求省政府相關(guān)部門、各市州及部分縣(區(qū))人大常委會、部分省外立法智庫專家、省人大常委會基層立法聯(lián)系點的意見建議,多次召開立法專題會、論證會,座談會,對草案進行研究論證,確保各項規(guī)定科學(xué)合理,符合青海省情。
《條例》明確,國家生態(tài)文明高地建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,堅持生態(tài)保護第一、自然恢復(fù)為主,守住自然生態(tài)安全邊界,堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理,堅持低碳節(jié)約、綠色轉(zhuǎn)型、共建共治、全民共享、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。
為明確職責(zé)分工,《條例》規(guī)定縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家生態(tài)文明高地建設(shè)工作,組織實施全省國家生態(tài)文明高地建設(shè)總體規(guī)劃,建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,督促檢查相關(guān)重要工作的落實情況。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工,負責(zé)國家生態(tài)文明高地建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家生態(tài)文明高地建設(shè)的要求,做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。村(居)民委員會協(xié)助所在地人民政府及其有關(guān)部門開展國家生態(tài)文明高地建設(shè)工作。建設(shè)國家生態(tài)文明高地是全社會的共同責(zé)任,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民的作用。
定期評估保護成效
《條例》規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格落實國家青藏高原生態(tài)安全布局,加強生態(tài)風(fēng)險防控,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,守住自然生態(tài)安全邊界。省人民政府根據(jù)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況,按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求,從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。
《條例》明確,省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)人類活動的監(jiān)督管理,定期評估生態(tài)保護成效。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施生態(tài)文明氣象保障工程,開展重點生態(tài)功能區(qū)氣象影響評估,加強氣候變化監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),強化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險評估,提升高原極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警能力。
為構(gòu)建生物多樣性保護體系,《條例》指出,各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在生物多樣性保護中的主導(dǎo)作用,落實生物多樣性保護職責(zé),優(yōu)化完善生物多樣性保護空間格局,構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系,提升生物安全管理水平,創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制,加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管,明確重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控
政策,科學(xué)構(gòu)建重點區(qū)域生態(tài)廊道,優(yōu)化草原網(wǎng)圍欄建設(shè),促進物種遷徙和基因交流,合理布局建設(shè)物種保護空間體系,重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理。
同時,完善生物多樣性遷地保護體系,優(yōu)化建設(shè)動植物園、野生動物收容救護中心、種質(zhì)資源庫等各級各類搶救性遷地保護設(shè)施,科學(xué)構(gòu)建珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落,做好遷地保護種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測管理。健全完善生物遺傳資源管理體制,加強高原特色種質(zhì)資源的保護和管理,組織開展種質(zhì)資源調(diào)查與收集,建設(shè)相關(guān)資源保護設(shè)施和數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和生物安全風(fēng)險防控管理體系,統(tǒng)籌布局生物安全基礎(chǔ)設(shè)施,加強野生動物疫源疫病監(jiān)測、防控和植物災(zāi)情、疫情、病蟲害防控防治,強化微生物菌劑、抗生素藥物安全使用管理。
《條例》規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)堅持和完善生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,建立健全自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等制度機制,深化生態(tài)文明體制改革系統(tǒng)集成,推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
鞏固制度落地生效
《條例》注重吸收生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新成果,以高水平生態(tài)環(huán)境保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
為此,《條例》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,培育生態(tài)文明主流價值觀,保護青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn),弘揚青藏高原優(yōu)秀生態(tài)文化,開展青藏高原特色生態(tài)文化體系研究,增強全社會生態(tài)文明意識,建設(shè)具有青海特色的新時代生態(tài)文化體系;加強美麗中國先行區(qū)創(chuàng)建,采取措施推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進生態(tài)文明示范建設(shè)。
省人民政府教育主管等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明教育內(nèi)容融入校園文化建設(shè),開展研學(xué)、校外體驗等主題活動。學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展
兒童生態(tài)文明養(yǎng)成教育。縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明宣傳教育,創(chuàng)建生態(tài)教育科普基地,發(fā)展生態(tài)文化融媒體,搭建青藏高原生態(tài)文化研究宣傳平臺,加強生態(tài)文化交流合作,營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)文明宣傳和輿論引導(dǎo),依法對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進行輿論監(jiān)督。每年八月為全省生態(tài)文明宣傳月。
為落實對生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度,《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責(zé),加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設(shè),統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量,建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,依法開展生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法和跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府國家生態(tài)文明高地建設(shè)情況。各級司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域司法協(xié)作,推進行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合,鼓勵有關(guān)單位為生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)實施生態(tài)保護績效評價考核制度,建立健全評價考核機制和體系,強化績效評價考核。
在此基礎(chǔ)上,《條例》明確各級人民政府及其有關(guān)部門違反相關(guān)法律和本條例規(guī)定,在履行相關(guān)職責(zé)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。