2024年是《巴黎協定》達成后的第9年，各國政府終于在第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）上就氣候融資新集體量化目標（NCQG）達成共識，同意共同努力，通過公共渠道和私營渠道擴大對發展中國家的氣候融資規模，到2035年，全球將每年融資至少1.3萬億美元。

除1.3萬億美元的總體目標外，發達國家還同意在2035年前，每年帶頭籌集至少3千億美元。之前為2020年至2025年設定的籌資目標為每年至少籌集1千億美元，NCQG的資金來源與這一輪籌資類似，包括公共資金、通過公共部門動員的私人資金以及替代資金來源。同時，NCQG還邀請發展中國家自愿將其貢獻計入目標，并自愿將多邊開發銀行（MDB）提供的氣候融資計入目標，而不僅僅是發達國家提供的資金。

盡管未設定公共資金的總體目標，但各國政府同意在2030年前，努力將《聯合國氣候變化框架公約》氣候基金的年支出水平至少增加到2022年的3倍。這些基金包括：全球環境基金、綠色氣候基金、應對損失和損害基金、適應基金、最不發達國家基金和氣候變化特別基金。2022年，這些基金的支出總額為17.4億美元。因此，到2030年，這些基金的支出總額必須至少增至每年52億美元。

每年籌資3千億美元的路徑

按名義價值計算，3千億美元是之前2020年至2025年每年籌資1千億美元目標的3倍。然而，如果考慮通貨膨脹的影響，未來3千億美元的購買力會比現在的3千億美元要低。

另一種解讀方法是將國際氣候融資的歷史增長率與未來增長率進行比較：2013年至2022年，國際氣候融資的年增長率為9.2%；而如果從2022年的1159億美元增長到2035年的3千億美元，年增長率僅為7.6%。

然而，這并非等同條件下的比較。因為如前所述，NCQG邀請發展中國家自愿捐款，且同意計入多邊開發銀行向發展中國家提供的所有氣候融資，而不是只計算發達國家在1千億美元目標下的捐款（該金額因年份而異，2022年約為1千億美元目標的70%）。如果將2022年所有多邊開發銀行的氣候融資都計入國際氣候融資總額，那么這一總額將從1159億美元增至1351億美元，而要在2035年前實現3千億美元的目標，所需的年增長率將進一步降至6.3%。

在COP29舉辦之前，自然資源保護協會(NRDC)與合作伙伴開發了一個模型，使用者可以通過這個模型模擬如何擴大氣候融資規模。該模型關注的是國際氣候融資的4個關鍵組成部分：雙邊融資、多邊氣候基金捐款、多邊開發銀行融資以及被動員的私營領域融資。由于NCQG已通過，我們對模型的假設條件進行了修正：一是將2030年《聯合國氣候變化框架公約》的氣候基金支出預期提高至52億美元，二是計入多邊開發銀行向發展中國家提供的所有資金，預計將達到1850億美元。二者合計將超過1900億美元，占3千億美元目標的63.3%。

以下是實現其余1100億美元融資目標的幾種路徑：

其一，增加雙邊融資。據經合組織報告，2022年，雙邊公共氣候融資為434億美元。根據現有承諾，到2025年，這一數字預計將增至500億美元。為達到900億美元的目標，2025年至2035年需保持6%的年增長率。按目前每1美元雙邊融資動員22美分私營融資的水平，900億美元雙邊融資動員的私營融資將達到200億美元，二者合計1100億美元。2025年至2035年雙邊融資6%的年增長率將低于2013年至2022年6.9%的歷史增長率，意味著各國政府為實現氣候融資目標的投入將會比過去少。

其二，進一步增加多邊開發銀行融資。業內專家和多國政府都認為，通過進一步的改革和資本注入，多邊開發銀行在未來幾年可以提供更多資金用于氣候融資。多邊開發銀行氣候融資規模在2030年達到1200億美元后將停滯不前的可能性不大。根據不同的改革和注資方案，多邊開發銀行的融資額可能會增長到1300億美元到1950億美元之間。因此，未來繼續改革，讓多邊開發銀行做大做好，將是至關重要的。

其三，提高私營資本的動員比例。近年來，每1美元公共資金所動員的私營資金比例逐步增長。如果這一趨勢持續下去，私營資金將對NCQG做出更大貢獻。不過，私營資金不一定適合所有的氣候投資項目，私營資金的增長可能對滿足發展中國家的需求帶來挑戰。

其四，邀請發展中國家將其國際氣候融資計入NCQG。《聯合國氣候變化框架公約》資金常設委員會估計，2022年，來自發展中國家的雙邊氣候融資捐款為27億美元。由于捐款額是自愿報告的，實際的數字很可能會高于27億美元。中國在COP29上宣布，2016年以來已為發展中國家提供并動員項目資金超過1770億元人民幣（約合245億美元），平均每年31億美元。NCQG邀請發展中國家自愿決定是否將其“南南合作”融資計入NCQG，目前無法確定有多少發展中國家“南南合作”資金將被計入3千億美元的目標之中。

綜上所述，到2035年實現3千億美元的氣候融資目標是完全可行的，幾乎不需要發達國家額外增加財政投入，其他捐款國就更不需要額外的努力了。

實現氣候融資的線性增長

但NCQG并未給從現在到2035年的氣候融資設定增幅目標。盡管NCQG提出在2026年至2034年國際氣候融資必須至少達到每年1千億美元，但除了給《聯合國氣候變化框架公約》氣候基金設定了2030年出資增至52億美元的目標外，NCQG并未設定其他任何中期目標。人們擔心，這可能導致氣候融資在最初幾年停滯不前，但在截止時間前激增。此前的1千億美元目標便是如此，部分原因在于美國在特朗普首個任期上減少了氣候出資，類似情況可能會在他的第二個任期內重演。

特朗普可能會削減美國目前每年提供的110億美元雙邊和多邊氣候基金捐款的一部分或全部。如果他讓美國再次退出《巴黎協定》，這些捐款將不再被正式披露，也將難以計算。不過，實際情況恐怕更加嚴峻，美國2022年出資58億美元，僅占發達國家通過雙邊渠道和多邊氣候基金提供氣候融資（471億美元）的12%。此外，其他一些發達國家也沒有在1千億美元的氣候融資目標中承擔起應有的責任。

實際上，美國在多邊開發銀行融資中所占的份額更值得關注。美國是多邊開發銀行的主要股東：美國往往是最大的股東，在一些機構中的資金占比高達30%，而這些機構正是國際氣候融資的最大渠道。NCQG將多邊開發銀行為發展中國家提供的所有氣候融資計入目標，可被視為一種“防范特朗普”的措施：即使美國再次退出《巴黎協定》，美國在多邊開發銀行氣候融資中所占的份額仍可被計入目標。但未來特朗普政府對多邊開發銀行氣候融資的潛在影響仍令人擔憂。特朗普曾任命大衛·馬爾帕斯（David Malpass）在 2019年至2023年擔任世界銀行行長，這一決定被認為是破壞了多邊開發銀行在氣候融資方面的協調努力。但在特朗普再次當選后，多邊開發銀行在COP29上發表聯合聲明，到 2030年，預計向發展中國家提供的氣候融資總額將增至每年1200億美元，并計劃每年動員650億美元的私營資本，表明多邊開發銀行對繼續擴大氣候行動融資充滿信心，一定程度上緩解了市場擔憂。

綜上所述，富裕國家仍可以承諾擴大氣候融資規模，按照線性增長軌跡推動氣候融資到2035年達到3千億美元。

除了3千億美元的目標還要實現1.3萬億美元的目標

發展中國家每年需要數萬億美元來應對氣候危機，多數發展中國家高度依賴國際上的支持，這一部分的年資金缺口在1.3萬億美元以上。而富裕國家承諾帶頭籌集的3千億美元還不到這個資金缺口的四分之一。NRDC的分析表明，國際氣候融資是有可能達到更高水平的，NCQG的通過為實現更高的融資目標創造了兩個有利條件：

一是NCQG要求COP29主席國阿塞拜疆、COP30主席國巴西共同制定“從巴庫到貝倫的1.3萬億美元路線圖”，研究如何通過贈款、債務減免等措施，擴大對發展中國家的氣候融資。該路線圖將探討如何以公平的方式將國際氣候融資規模在3千億美元基礎上進一步擴大，包括進一步改革國際金融體系釋放更多資金并提供債務減免，通過對高污染部門征稅等方式創新性地籌集資金，以及更好地利用財政激勵與監管的組合拳，引導私營資本從對環境有害的領域流向氣候投融資需求的領域。

二是NCQG的實施進展將被納入《巴黎協定》每5年進行一次的全球盤點。到2030年，NCQG將被重新評估。如果屆時國際合作的政治環境有所改善，改革國際金融機構和創新融資來源方面也取得了進展，將有機會上調融資目標。

3千億美元只是全球氣候融資的起點。以NCQG為基礎，各國必須努力增加氣候融資，爭取到2035年實現遠超3千億美元的目標。此外，發達國家必須更積極地響應最不發達國家和小島嶼發展中國家的需求，確保這些脆弱國家不被邊緣化。

（作者喬·思韋茨為自然資源保護協會國際氣候融資專家；翻譯云祉婷為自然資源保護協會中國環境法與治理項目主管）