氣候變化既是全球現(xiàn)實(shí)危機(jī)又是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，人類社會(huì)正從多方面尋求解決方案。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要積極應(yīng)對(duì)氣候變化。歐盟作為全球氣候變化治理體系中的核心成員，除了利用多邊和雙邊的渠道積極參與全球氣候變化治理，近年來，其以推行“有效的多邊主義”為由，頻繁出臺(tái)具有域外效力的單邊氣候變化立法。單邊立法被歐盟錨定為參與全球氣候變化的重要載體，正在成為歐盟參與全球氣候變化治理的一種新模式。全面而客觀地認(rèn)識(shí)歐盟氣候變化立法的這一新動(dòng)向，有助于清晰洞察我國(guó)當(dāng)前在全球氣候變化多方共治格局下所處的環(huán)境，從而更有針對(duì)性地采取措施推進(jìn)多邊主義氣候變化解決方案，在氣候變化規(guī)則制定和多邊合作中更好地貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

　　歐盟單邊氣候變化立法的主要特征

　　第一，具有明確的域外效力。這些法令雖是歐盟制定的自主性單邊立法措施，但具有明確域外適用的立法目標(biāo)。因此，氣候變化單邊立法不需要?dú)W盟法院通過擴(kuò)張性解釋來賦予其域外效力，其調(diào)整的范圍不僅包括歐盟成員國(guó)地域內(nèi)的行為，還包括歐盟成員國(guó)地域外的行為和情況。通過這種域外性，歐盟以外的經(jīng)濟(jì)體都會(huì)受到歐盟氣候變化標(biāo)準(zhǔn)的影響。

　　第二，追求外部氣候變化目標(biāo)。歐盟制定的絕大多數(shù)具有域外效力的單邊立法追求的目標(biāo)都是對(duì)內(nèi)的，例如，歐盟競(jìng)爭(zhēng)立法的域外適用追求的是保護(hù)歐盟內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟金融立法的域外適用追求的是維護(hù)歐盟內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。與這些不同的是，歐盟氣候變化單邊立法的域外適用明顯追求外部氣候變化目標(biāo)或全球氣候變化目標(biāo)。

　　第三，單邊氣候變化立法的域外適用與市場(chǎng)準(zhǔn)入捆綁起來。相比多邊國(guó)際氣候變化條約開放性的義務(wù)特征，歐盟的單邊立法借助市場(chǎng)的力量促使第三國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者遵守氣候變化標(biāo)準(zhǔn)或敦促第三國(guó)政府采取和歐盟立法措施趨同的立法。歐盟利用統(tǒng)一大市場(chǎng)這一得天獨(dú)厚的資源條件為相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定氣候變化規(guī)則。這種將氣候變化標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的模式具有強(qiáng)制和勸說雙重特點(diǎn)：一方面不遵守氣候變化標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被拒之歐盟市場(chǎng)之外，另一方面鼓勵(lì)第三國(guó)和歐盟合作，協(xié)同立法措施。與國(guó)際氣候變化多邊條約松散的執(zhí)行機(jī)制相比，客觀地說，這種方式大大提高了氣候變化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。從全球氣候變化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的角度來看，歐盟所擁有的統(tǒng)一大市場(chǎng)是維護(hù)全球氣候變化標(biāo)準(zhǔn)的重要力量。

　　立法的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

　　一方面，歐盟多年來在氣候變化領(lǐng)域展現(xiàn)積極姿態(tài)，樹立了“氣候政策先鋒”的形象。歐盟不斷提升溫室氣體減排目標(biāo)，希望歐洲成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的大洲。歐盟認(rèn)為《巴黎協(xié)定》執(zhí)行機(jī)制向“自下而上”模式的轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的靈活性賦予各個(gè)成員方太多的自由裁量權(quán)，并且相比歐盟，其他成員方在減排義務(wù)方面“雄心不足”，自己有義務(wù)實(shí)行“通過自身的模范作用來引領(lǐng)”戰(zhàn)略，發(fā)揮其典范的力量和“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”，以帶動(dòng)其他成員方向歐盟看齊。

　　2019年歐盟制定的“歐洲綠色新政”指出，“作為全球最大的單一市場(chǎng)，歐盟能夠制定適用于全球價(jià)值鏈的標(biāo)準(zhǔn)”；“歐盟能夠運(yùn)用它的影響力、專業(yè)技能和金融資源來動(dòng)員其鄰國(guó)和伙伴國(guó)加入到可持續(xù)發(fā)展的道路上來”。從中我們可以清晰地看到歐盟為了提高全球環(huán)境氣候治理效能強(qiáng)烈的“向外看”的政治意愿，看到歐盟賦予自身的天然的“使命感”。歐盟在氣候變化問題上的這種自我認(rèn)知推動(dòng)著歐盟采取各種行動(dòng)朝著這一方向努力。

　　另一方面，歐盟希望依靠市場(chǎng)的力量來提高歐盟產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。一般來說，一國(guó)產(chǎn)品會(huì)因氣候變化政策寬松而更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于氣候變化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的歐盟來說，需要極力避免這一后果的產(chǎn)生。在“歐洲綠色新政”中，歐盟認(rèn)識(shí)到在追求環(huán)境政策目標(biāo)時(shí)有必要保持供應(yīng)鏈的安全和競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著要在保持歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境保護(hù)價(jià)值之間做出平衡。在存在張力的兩者之間，尋求公平競(jìng)爭(zhēng)是歐盟處理兩者關(guān)系的方式。因此，環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要適用于在歐盟外生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。這可能是歐盟制定具有域外效力的單邊氣候變化立法的最大動(dòng)力。在單邊立法中，通過給第三國(guó)施加氣候保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件使得歐盟的企業(yè)能夠與境外企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，以維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的集體性崛起，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力焦慮與日俱增。2024年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的未來》，重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)安全、開放的戰(zhàn)略自主權(quán)以及公平競(jìng)爭(zhēng)。2024年11月8日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了《布達(dá)佩斯宣言》。該宣言把提升競(jìng)爭(zhēng)力作為歐盟未來工作的重點(diǎn)。隨著綠色產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，單邊氣候變化的域外適用將是維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力方式。

　　對(duì)外部氣候變化治理的多元影響

　　一方面，對(duì)第三國(guó)企業(yè)或行業(yè)以及氣候政策施加影響。根據(jù)歐盟單邊氣候變化立法所設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件針對(duì)的主體不同，我們可以將其立法分為兩類：對(duì)第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體，包括單個(gè)的企業(yè)和某一行業(yè)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和從國(guó)家層面對(duì)第三國(guó)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。這兩類不同的立法措施對(duì)第三國(guó)的氣候變化影響程度是有差異的。第三國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者如果想和歐盟的企業(yè)做貿(mào)易就必須改變經(jīng)營(yíng)行為以符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。第三國(guó)的產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)改變其整個(gè)商業(yè)實(shí)踐，即便是其產(chǎn)品并不銷售或不是全部銷售到歐盟市場(chǎng)。在歐盟單邊氣候變化立法中還有一部分立法把市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和第三國(guó)的氣候變化政策聯(lián)系在一起。為此，歐盟委員會(huì)要對(duì)第三國(guó)的氣候變化相關(guān)政策進(jìn)行評(píng)估，如果第三國(guó)制定了相關(guān)的立法措施或是被認(rèn)為存在類似于歐盟的規(guī)制，那么在這樣的背景下，第三國(guó)的產(chǎn)品可以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。如果歐盟委員會(huì)做出了相反的認(rèn)定，即便某一產(chǎn)品在事實(shí)上是符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的，也會(huì)被歐盟拒之門外。歐盟通過這樣的立法技術(shù)，希望能夠?qū)Φ谌龂?guó)的氣候變化政策選擇施加壓力，倒逼第三國(guó)對(duì)本國(guó)的氣候變化政策做出相應(yīng)的調(diào)整以和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)趨同。

　　另一方面，以單邊方式推動(dòng)全球氣候治理機(jī)制朝著符合自身利益的方向發(fā)展。歐盟通過單邊的形式追求在多邊氣候治理層面不能達(dá)到的目標(biāo)。在以“減排責(zé)任分配”為核心的多邊治理體系中，歐盟所不能實(shí)現(xiàn)的利益訴求可以通過單邊立法的形式得以表達(dá)并通過市場(chǎng)的力量加以實(shí)施，從而對(duì)多邊氣候變化規(guī)制施加影響。

　　“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則（以下簡(jiǎn)稱“共區(qū)原則”）是全球氣候變化治理機(jī)制的基石。該原則界定了全球氣候治理機(jī)制的基本特征，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都要為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)理應(yīng)存在差異性，這是由于它們對(duì)當(dāng)前的氣候變化承擔(dān)著不同的責(zé)任，并且應(yīng)對(duì)氣候變化的能力也有顯著不同。“共區(qū)原則”的核心是區(qū)別對(duì)待，使全球氣候治理機(jī)制建立在公平的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等。但自2009年以來，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)這一原則的解讀和適用一直存在著分歧。歐盟在歷次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)中主張以“當(dāng)代的和動(dòng)態(tài)的方式”對(duì)這一原則進(jìn)行解讀。歐盟認(rèn)為，新興國(guó)家尤其是中國(guó)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和能力已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，因此有必要通過重新解讀和適用該原則，來推動(dòng)制定新的規(guī)則并建立一個(gè)全新的氣候機(jī)制。歐盟的訴求實(shí)際上是試圖改造國(guó)際氣候變化治理機(jī)制中那些更多體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家利益的部分，為自身創(chuàng)造更有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟在許多單邊氣候變化立法中沒有體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的方法而是對(duì)域外的行為體進(jìn)行“一刀切”，通過向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的方式來緩解氣候治理對(duì)歐盟本土產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，本質(zhì)上是拒絕“共區(qū)原則”。從歐盟的單邊氣候變化立法中，我們可以看出歐盟并不認(rèn)同當(dāng)前的氣候變化治理成本的分配格局，因此嘗試通過單邊的方式向其他參與方轉(zhuǎn)移治理成本，在提升其他行為體參與度的同時(shí)，為自身在氣候變化治理過程中“減負(fù)”。歐盟使用這樣比較隱蔽的手段為自身創(chuàng)造更有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）