國家發展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科在2025年全球能源市場形勢分析與展望報告會上表示，“十五五”規劃初期，碳排放雙控指標將分解至各省份，國家及省級地區將完善統計核算體系，實施碳排放年報、快報制度。中國能源政策將積極發展非化石能源、深化能源體制機制改革、嚴格控制化石能源消費，構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。