11月24日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（以下簡稱“COP29”）在阿塞拜疆巴庫閉幕。經過長達兩周的激烈談判和博弈，締約方最終達成“巴庫氣候團結契約”一攬子平衡成果，其中包括《巴黎協定》第六條國際碳市場機制和新氣候融資集體量化目標（NCQG）。

中國為COP29成果談判落實發揮了重要引領性作用。COP29中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民表示，中國作為負責任的發展中大國，無論國際形勢如何變幻，將始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進程和國際合作。中國將繼續實施積極應對氣候變化國家戰略，落實碳達峰碳中和目標，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續發展作出貢獻。

承諾必須迅速轉化成資金

趙英民在閉幕全體會議發言時表示，今年是《聯合國氣候變化框架公約》生效30周年。30年的氣候公約治理進程歷經考驗，雖非一帆風順，但始終在向前行。人類是命運共同體，面對氣候危機，我們唯有團結協作，共同應對。

COP29在兩方面取得一定的成功，其一是締約方就《巴黎協定》第六條全球碳市場機制達成一致，愿意共同推進全球碳市場和碳定價的建設，這將進一步推動碳信用交易，激勵各國減少排放并投資于氣候友好型項目。

其二是達成新氣候融資集體量化目標，到2035年發達國家每年向發展中國家提供3000億美元氣候資金。并進一步呼吁全球擴大對發展中國家的氣候融資規模，使其在2035年前達到每年至少1.3萬億美元。

對于COP29達成的成果，聯合國秘書長古特雷斯表示：“這證明以《巴黎協定》為核心的多邊主義，可以在最困難的問題上找到解決途徑。不過，這雖然對于維持全球升溫幅度低于1.5攝氏度目標至關重要，但我原本希望在資金和減排方面可以取得更具雄心的成果。”

古特雷斯強調，達成的一攬子成果必須得到全面且按時履行，承諾必須迅速轉化成資金，對許多脆弱經濟體而言，這代表了一線希望。

“即將到來的2025年是聯合國成立80周年，同時也是《巴黎協定》達成10周年。站在新的歷史起點上，各方需要不忘初心、砥礪前行，特別是在《巴黎協定》基礎上行動不倒退。應對全球氣候危機，關鍵還是在于堅持‘共同但有區別的責任’原則，堅持多邊主義，同舟共濟，合作共贏。”趙英民表示。

盡管COP29已結束，但還有大量工作要做，包括為2025年于巴西貝倫召開的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會做準備。

對此，《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書斯蒂爾表示：“我們需要放眼未來，加倍努力。”

發達國家資金義務需明確

趙英民表示，COP29達成的新氣候融資集體量化目標，發達國家的資金承諾遠遠未能滿足發展中國家的需要。發達國家的資金義務，必須進一步明確。

事實上，雖然發達國家承諾資金提高3倍，但3000億美元仍然遠低于發展中國家認為的必要金額。有發展中國家代表稱，未能提供真正解決氣候危機復雜性所需的重要資源，對此深感失望。

印度代表對新氣候融資集體量化目標非常失望，稱這筆資金“微不足道”，并強調：“我們希望發達國家有更高抱負，而商定數額對發展中國家而言無疑是‘杯水車薪’。”

一位島嶼國家的代表也表示：“我們不能在氣候變化大會結束后就好像什么事都沒有發生一樣揚帆遠航。我們的國家實際上正在‘沉沒’，我們這些脆弱國家跟發達國家根本不在同一條船上。”

塞拉利昂代表指出，非洲國家對這一結果感到失望，這表明發達國家缺乏善意。事實上，3000億美元還不到科學表明所需金額的1/4，幾乎不足以阻止氣候災難。

需要注意的是，即便是在發達國家內部，對于這筆資金的分歧仍然存在。截至COP29閉幕，歐盟、美國、澳大利亞和英國對3000億美元的資金承諾表示同意，但是日本、瑞士和新西蘭均表達出不同程度的不滿。

輿論認為，2025年1月特朗普將重返白宮，屆時美國氣候和能源政策如何變化不得而知。特朗普競選時就明確表示，勝選后將大力發展化石燃料并再次帶領美國退出《巴黎協定》。同時，德國和加拿大等國面臨著右翼政黨上臺風險，這些右翼政黨通常反對氣候政策，認為其成本過高且可能對經濟造成負面影響。

對此，斯蒂爾表示，設定新氣候融資集體量化目標是“人類的一份保險”。“這將推動清潔能源持續穩步發展，創造更多就業機會，目標是提供更便宜、更清潔的能源。不過，就像任何保險一樣，只有在按時全額支付保費的情況下才有效。”他強調。