延安市深化大氣污染治理推進實現“十四五”空氣質量目標實施方案
為貫徹落實《
陜西省人民政府關于深化大氣污染治理推進實現“十四五”空氣質量目標的實施意見》(陜政發〔2024〕6號),進一步深化全市大氣污染治理，持續改善環境空氣質量，推進實現“十四五”空氣質量目標，結合實際，制定本實施方案。
一、總體目標
到2025年，全市PM2.5濃度不超過28微克/立方米，優良天數不少于344天，無重度及以上污染天氣。氮氧化物和揮發性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降378噸、229噸。
二、重點任務
（一）優化產業結構
1.嚴把項目準入關。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，持續加強“三線一單”生態環境分區管控和規劃環評約束作用。〔市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市行政審批局、市自然資源局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
2.加快淘汰落后產能。對照《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，梳理相關企業落后工藝技術、裝備及產品名單，制定改造、淘汰計劃，按期完成改造、淘汰任務。對主城區及縣城建成區內現有工業企業進行摸底排查，科學制定退城搬遷方案。〔市工信局牽頭，市發改委、市行政審批局、市自然資源局、市生態環境局、市國資委等配合，各縣（市、區）政府落實〕
3.持續推動產業升級。以產業園區為載體，加快中小型傳統制造加工企業升級。〔市工信局牽頭，市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市國資委等配合，各縣（市、區）政府落實〕
4.大力培育環保產業。加大
政策支持力度，在環境監測、環保裝備、環境咨詢、深度治理等領域培育若干龍頭企業。〔市生態環境局牽頭，市發改委、市行政審批局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
（二）優化能源結構
5.積極發展清潔能源。加大煤炭資源就地轉換率，加快推進黃陵店頭電廠二期、延長石油富縣電廠二期、大唐延安電廠二期工程建設。大力發展風電、光伏等新能源和清潔能源產業。不斷提高電能在終端能源消費中的比重，全面提升
電力外送和省內保供能力。〔市發改委牽頭，市行政審批局、市工信局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、國網延安供電公司等配合，各縣（市、區）政府落實〕
6.擴大集中供熱范圍。全市不再新建燃煤集中供熱站。縣級及以上城市建成區原則上不再新建燃煤鍋爐。加快建設陜投安塞熱電聯產二期工程，持續釋放大唐熱電廠和安塞熱電聯產供熱產能。加快淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。〔市發改委牽頭，市行政審批局、市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市農業農村局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
7.調整貨車
運輸結構。全市煤炭、電力、焦化、
水泥等行業以及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業、物流園區的清潔運輸比例力爭達到70%。新能源和國六排放標準貨車保有量占比達到40%左右。2025年淘汰國三及以下排放標準柴油貨車1200輛。〔市交運局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市商務局、市生態環境局、市行政審批局、市住建局、市城管執法局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
8.提高鐵路運輸比例。大力推進“公轉鐵”，煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸（運距500公里以上）煤炭和焦炭鐵路運輸比例達到85%以上。2025年底前建成延長石油富縣電廠、子長信運煤炭改擴建（二期）鐵路專用線。〔市發改委牽頭，市住建局、市交運局、市行政審批局、市城管執法局、國網延安供電公司等配合，各縣（市、區）政府落實〕
9.切實強化移動源治理。基本淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械。城市建成區內禁止使用不符合第三階段和在用非道路移動機械排放標準三類限值的機械。組織開展非道路移動機械檢查，每季度至少檢查兩次，年抽檢率不低于20%。對27家機動車排放檢驗機構每季度至少檢查2次。〔市生態環境局牽頭，市公安局、市交運局、市商務局、市住建局、市自然資源局、市城管執法局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
10.全面保障成品油質量。常態化開展成品油
市場經營秩序和黑加油站(點)專項整治。對經營性油品儲油庫、在營加油站油品質量進行監督抽檢。〔市商務局牽頭，市市場監管局、市公安局、市生態環境局、市交運局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
（四）強化面源污染防治
11.深化揚塵污染治理。嚴格落實建筑工地“六個百分百”揚塵治理措施，禁止使用排放不達標的非道路移動機械，建筑工地要安裝揚塵在線監測系統和視頻監控并進行聯網，達不到規范化要求的，禁止施工。停工期間必須做到無死角苫蓋，嚴禁土方裸露。〔市住建局牽頭，市城管執法局、市交運局、市自然資源局、市生態環境局、市行政審批局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
12.加大秸稈禁燒管控。組織開展秸稈禁燒專項巡查，按照“定區域、定時段、定人員、定職責”管控原則，嚴控農作物秸稈露天焚燒，積極構建秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、能源化利用體系，提高秸稈資源綜合利用能力。〔市農業農村局牽頭，市城管執法局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
13.加強禁燃禁放管理。制定重點時段專項管控方案，強化重點時段、重點領域管控措施，嚴禁在禁放區域內審批設置煙花爆竹銷售點，加大禁放區內煙花爆竹銷售、燃放打擊力度。〔市公安局牽頭，市生態環境局、市行政審批局、市市場監管局、市應急管理局、市城管執法局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
14.開展企業深度治理。全面完成省上下達的水泥、焦化超低排放改造任務。新建、改建、擴建的工業爐窯必須采用清潔低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料。逐步開展重點行業企業環保績效分級工作。〔市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
15.全面推進VOCs治理。長慶油田、延長石油要進一步規范建設有機廢氣回收處理設施，加快涉VOCs綜合治理項目實施，按期開展揮發性有機物泄漏檢測與修復工作，減少揮發性有機物排放。〔市生態環境局負責，各縣（市、區）政府落實〕
16.加強VOCs源頭管控。開展含揮發性有機物原輔材料達標情況聯合檢查，加強對涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品生產、銷售、使用環節含揮發性有機物原輔材料達標含量限值執
行情況的監督檢測。噴繪、印刷行業在密閉環境中作業，安裝廢氣處理設施，確保正常運行、達標排放。〔市市場監管局牽頭，市生態環境局、市城管執法局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
17.推進農業氨污染防控。推進化肥減量增效，減少氨排放。鼓勵生豬、家禽養殖場實施圈舍、糞污輸送、存儲及處理設施封閉改造。〔市農業農村局牽頭，市生態環境局等配合，各縣（市、區）政府落實〕
三、保障措施
一是加強組織領導。各縣（市、區）政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，結合本實施方案，制定具體實施方案，量化目標任務，明確時間節點，有序推進實施，確保各項措施落實到位。市級各有關部門要加強統籌協調和組織調度，高效推動各項工作落實。
二是強化資金投入。加大財政支持力度，積極爭取中省專項資金支持，充分發揮財政資金引導作用，財政資金重點支持超低排放改造、城鄉散煤治理、清潔化改造等工作，優先支持重點涉氣行業深度治理、大氣監管能力提升等，鼓勵支持企業實施提標改造。
三是嚴格考核問責。將大氣污染防治工作目標任務完成情況納入全市大氣污染治理專項行動年度考核，并定期通報考核情況。對重視不夠、履職不力，未按期完成整改任務的縣（市、區）政府和市直有關部門，將按照相關規定進行追責問責。
四是加強宣傳引導。通過環保活動日、宣傳咨詢會、媒體報道等方式加大大氣污染防治相關政策
法規的宣傳力度，大力引導公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，使改善空氣質量成為全社會的共識。
