低碳經濟對社會經濟活動的參與者——政府、企業與公民提出了新的要求：政府應積極引導，企業與公民要主動參與。只有將三者有機地結合起來，建立一個三方互動的低碳治理模式，才能走出一條真正的低碳發展之路[2]。

首先，政府在構建低碳社會中起著主導作用。政府可以通過立法與制定相關的低碳發展規劃來推進低碳經濟運行。一方面用立法來強化政府在低碳經濟發展中的法律責任與行政責任；另一方面，通過制定低碳發展目標、規劃與政策，引導經濟向低碳的新方向發展。政府應加快實現自身職能的轉變，充分利用市場機制，盡可能地調動企業、消費者等微觀經濟主體的積極性。政府還應在政策、信貸、稅收等方面支持和鼓勵企業的清潔生產，促進企業引進低碳技術與開發低碳產品。

其次，對于企業來說，在向低碳轉型的過程中，其商業模式、管理模式要隨低碳的興起而與時俱變，要通過管理創新、制度創新、技術創新與產品創新來落實和推進節能減排，履行低碳時代下的企業社會責任。

最后，就公民而言，要積極地參與到低碳社會的構建當中，包括轉變消費觀念、參與低碳決策、踐行低碳生活、為建設低碳家庭、低碳社區、低碳城市、低碳社會做出每個公民應有的一份貢獻。