本周，各國代表齊聚阿塞拜疆，參加為期十天左右的COP29（聯(lián)合國氣候變化會(huì)議）。在本次峰會(huì)上，將會(huì)有一個(gè)關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)——NCQG。

NCQG（New Collective Quantified Goal on Climate Finance）即“新的氣候融資集體量化目標(biāo)”。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，雖然晚了2年，這一目標(biāo)在2022年已經(jīng)首次實(shí)現(xiàn)。2015年，當(dāng)各國在簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)，決定在2025年前確立一個(gè)更高的氣候融資目標(biāo)，以取代現(xiàn)有的每年1000億美元的目標(biāo)，這就是NCQG。

不過，近幾個(gè)月來，由于各國對于NCQG的許多問題存在分歧，這一計(jì)劃談判進(jìn)度緩慢，而此次COP29的重要目標(biāo)之一，就是解決這些分歧，加速推動(dòng)NCQG的確立。本文整理了關(guān)于NCQG的7個(gè)具體問題，以供參考。

為什么要設(shè)定NCQG？

隨著全球氣候變化的日益嚴(yán)峻，各國需要采取更加積極有效的措施來減少溫室氣體排放、推動(dòng)清潔能源發(fā)展、加強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，這些措施的實(shí)施都需要大量的資金支持。其中，發(fā)展中國家，尤其是小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家，往往最容易受到氣候變化的影響，生計(jì)和發(fā)展都受到氣候挑戰(zhàn)。而NCQG的目標(biāo)，就是為這些國家提供更好的金融框架和更多資金，用以支持它們在能源、交通、農(nóng)業(yè)和其他重要系統(tǒng)中實(shí)施低碳、氣候適應(yīng)型解決方案，幫助它們獲得建立復(fù)原力和保護(hù)其社區(qū)所需的支持。

NCQG目標(biāo)數(shù)字是多少？

相關(guān)研究表明，發(fā)展中國家每年需要數(shù)萬億美元來應(yīng)對氣候變化及其影響。氣候融資獨(dú)立高級別專家組（IHLEG）則建議，到2030年，新興市場和發(fā)展中國家（尤其是小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家）每年需要投資和支出近2.4萬億美元來實(shí)施減緩和適應(yīng)戰(zhàn)略，建設(shè)有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施并過渡到可持續(xù)能源系統(tǒng)，這個(gè)數(shù)字是目前投資額的四倍。目前，各國代表普遍認(rèn)同氣候融資需要“數(shù)萬億美元”這個(gè)大的資金范圍，但由于不同估算的計(jì)算方式不同，對于“到底是幾萬億”這個(gè)問題，仍然很難達(dá)成共識。

NCQG包括哪些來源類型？

IHLEG建議，每年大約1萬億美元的資金需要來自國際資金來源，其中約一半應(yīng)來自公共部門（包括雙邊、多邊和其他發(fā)展融資，以及創(chuàng)新融資）。此外，鑒于僅靠公共財(cái)政無法滿足氣候行動(dòng)的巨大資金需求，大規(guī)模調(diào)動(dòng)私營部門投資也至關(guān)重要。因此，NCQG還有個(gè)重要作用，就是通過推動(dòng)各國政府承諾實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的氣候融資目標(biāo)，鼓勵(lì)掌管著超過210萬億美元的資產(chǎn)私人投資者參與進(jìn)來，將其投資組合與氣候友好型項(xiàng)目保持一致，從而增加用于全球可持續(xù)發(fā)展的資金總量。而這兩大類資金來源的占比問題，正是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分歧之一。

哪些國家應(yīng)該積極貢獻(xiàn)NCQG？

誰需要提供氣候融資，誰應(yīng)該得到氣候融資？這是當(dāng)前NCQG談判過程中爭議最大的問題。一般來說，氣候融資是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金，此前的“1000億美元目標(biāo)”的主要出資國家指的是1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）時(shí)成為經(jīng)合組織成員國的24個(gè)國家（后改為23個(gè)國家）。如今，時(shí)間線過去了30多年，一些國家認(rèn)為，有能力為全球氣候融資做出貢獻(xiàn)的國家比以前更多了，應(yīng)該重新更新評估指標(biāo)，擴(kuò)大“發(fā)達(dá)國家”的范圍，同時(shí)也應(yīng)該評估能夠獲得資金的發(fā)展中國家有哪些。然而，是否需要重新評估和怎么評估可謂是要素復(fù)雜、牽扯眾多，極難達(dá)成共識。

NCQG將重點(diǎn)支持哪些類型的活動(dòng)？

“1000億美元目標(biāo)”重點(diǎn)支持兩種類型的活動(dòng)，減少排放的“緩解”活動(dòng)，以及幫助各國建立抵御氣候影響能力的“適應(yīng)”活動(dòng)。然而，眾所周知，近些年來各種已經(jīng)發(fā)生的全球性氣候?yàn)?zāi)害給發(fā)展中國家?guī)チ藰O大損失。據(jù)估計(jì)，到2030年，僅僅是氣候?yàn)?zāi)害造成的純經(jīng)濟(jì)成本就將達(dá)到每年447至8940億美元。這些損失又應(yīng)該怎么彌補(bǔ)？對于這個(gè)問題，許多發(fā)展中國家都提出，應(yīng)將超出發(fā)展中國家適應(yīng)能力的“損失和損害”作為NCQG的“第三支柱”，將對氣候?yàn)?zāi)害受害者的支援正式納入國際氣候融資的覆蓋內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)制定分配給“損失和損害”部分的資金百分比，以確保遭受災(zāi)害的地區(qū)能獲得足夠的資金。

要在多久時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)NCQG？

計(jì)劃完成的時(shí)間是確定目標(biāo)上限以及階段性任務(wù)的關(guān)鍵要素，NCQG也不例外。目前不同國家對NCQG的時(shí)間框架建議有5年、10年、20年等多個(gè)版本，各有利弊。例如，5年時(shí)間框架可以與《巴黎協(xié)定》的進(jìn)度關(guān)聯(lián)更緊密，和同樣以5年為期的國家自主貢獻(xiàn)方案（NDC）或全球盤點(diǎn)機(jī)制（GST）等相結(jié)合，但短短5年時(shí)間可能導(dǎo)致目標(biāo)受限，各國資金壓力也較大。10年或者20年時(shí)間框架會(huì)更穩(wěn)定，但時(shí)間跨度太大導(dǎo)致未來變數(shù)很多（例如通貨膨脹、未來的氣候?yàn)?zāi)害、相關(guān)技術(shù)成本的變化等），因而很難準(zhǔn)確估計(jì)資金數(shù)額。

如何監(jiān)測NCQG的進(jìn)展？

為了避免NCQG淪為空談，各國可以建立具有明確參數(shù)的報(bào)告機(jī)制來跟蹤和評估目標(biāo)進(jìn)展和資金流動(dòng)情況，提高氣候融資的透明度和有效性，并對未能履行責(zé)任的參與者問責(zé)。當(dāng)前，各國普遍同意NCQG可以利用《巴黎協(xié)定》中的 “增強(qiáng)透明度框架（ETF）”，該框架要求大多數(shù)締約方在兩年一次的透明度報(bào)告（BTR）中提交有關(guān)其氣候進(jìn)展的信息。但ETF不是用來針對私營部門的，如果NCQG最終將來自私人投資者的資金納入目標(biāo)，這一部分資金來源又該如何跟蹤，這顯然也是個(gè)需要在COP29上進(jìn)行討論的問題。

參考文獻(xiàn):

WRI：What Could the New Climate Finance Goal Look Like? 7 Elements Under Negotiation