全球的碳中和、碳減排是一項重要運動，隨著聯合國氣候變化大會的不斷召開，全球氣候議題在不斷演進，我們可以看到，國家之間共識的程度越來越高，參與氣候行動的國家越來越多，主動承諾自主貢獻的國家也在增加。但如何確保氣候資金流動的透明度、有效性和公平性，真正激發全球氣候行動的最大潛力，推動各國攜手邁向低碳、韌性、可持續的未來，成為重中之重。在這一過程中，要用可持續的方法去解決可持續發展的問題，靠運動式的、長期補貼而不產生經濟效益的方式發展本身就是不可持續的。

COP28：達成“阿聯酋共識”，完成對《巴黎協定》首次全球盤點

《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（以下簡稱COP28）完成了《巴黎協定》后首次全球盤點，并首次通過全球適應目標框架、公正轉型路徑工作方案等發展中國家關切的重要決定，展現了當前國際社會共同應對氣候變化的努力，并達成了“阿聯酋共識”。

“阿聯酋共識”不僅總結了過去的成就和差距，還為進一步推進全球氣候行動提供了明確的路線圖和時間表。它強調了公正轉型的重要性，并提出了增加氣候適應資金的需求，為未來氣候行動注入了新的動力。通過這些共識，COP28在全球氣候治理中起到了關鍵的承上啟下作用，為各國指明了方向，并增強了全球應對氣候變化的信心和決心。

“阿聯酋共識”承接了《巴黎協定》的內容，首次全球盤點評估了各國自《巴黎協定》簽署以來的氣候行動進展，明確了差距，并為未來氣候行動提供了方向；也開啟了未來氣候行動的大門，該共識設定了具體的目標和時間表，鼓勵各國提交更具雄心的國家自主貢獻（NDCs），并推動了金融體制改革，以支持未來的氣候行動。

然而鑒于全球氣候持續變暖的趨勢，全球逼近災難性氣候臨界點邊緣的危機現實不可忽視，留給氣候行動的時間及空間在快速縮小，更加積極、快速、有效的氣候行動迫在眉睫。

資金與技術：氣候行動的雙輪驅動

1.5度溫控目標是一個全球性的挑戰，需要全球各國的共同努力。根據最新的科學評估，全球目前的溫升已經接近1.2℃，而目前的溫室氣體排放仍在穩定增加，這使得實現1.5度溫控目標變得更加困難。

首先，氣溫的提升是地球生態惡化、環境污染的標志，而全球變暖并不只由于碳排放引起；其次，從金融角度來看，實現1.5℃溫控目標所需要的資金投入巨大且資金使用效率仍不高。

為此，資金的投入方式要進行完善和改善，要用可持續的方法做可持續發展。碳減排對環保與可持續發展有著重要作用，讓實現氣候目標所需要的資金使用效率提升，設立更多機制或做法來完善資金使用方式，也將成為COP29的方向和重點。

同時，政策實施也有較高難度，有效實施氣候政策需要政府的堅定決心和有效執行。政策制定、監管和國際合作方面的挑戰可能會影響減排目標的實現。全球范圍內的行為改變，如減少能源需求和消費模式轉型，是實現溫控目標的關鍵。然而，這些改變面臨著社會文化上的限制，需要時間和持續的努力來推動。

“阿聯酋共識”提出，要加快CCUS作為減排和碳移除技術的推廣。CCUS技術，即碳捕集、利用與封存技術，是一項旨在減少溫室氣體排放，特別是二氧化碳排放的關鍵技術。

國際環保組織對CCUS技術的爭議主要集中在其作為化石燃料公司“漂綠”工具的可能性，以及技術成本高昂、運行效率低、商業模式不成熟等問題。一些觀點認為，CCUS技術是化石燃料公司用來繼續生產化石燃料的同時抵消二氧化碳排放的“騙局”，而不是根本的解決方案。國際能源署的報告指出，為了實現凈零排放，全球每年需要對CCUS技術投資1200億至1500億美元。這表明，盡管面臨挑戰，但CCUS技術在未來氣候行動中的潛力和重要性不容忽視。

截至2023年3月，全球CCUS工業示范項目中，碳捕集、輸運、利用和封存能力超過10萬tCO2/a的項目（或捕集能力達1000tCO2/年的DAC設施）共計573個，預計2030年全球的碳捕集能力將達到320.9MtCO2/a，當前距離這一目標尚存在較大差距。全球計劃中的CCUS項目為499個，占比87.09%，而實際運行和投建的項目數分別為47和23，僅占12.22%。

COP29：氣候談判的新起點

《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)于本月11日在阿塞拜疆首都巴庫開幕。大會就新集體量化資金目標（NCQG）進行談判，以支持發展中國家向氣候適應型未來轉型，這項議題也成為本屆COP的最大看點。同時，COP29還將就國家自主貢獻（NDCs）、損失與損害基金、轉型擺脫化石燃料、《巴黎協定》第六條全球碳市場機制（Article 6）等問題持續討論。

筆者認為，COP29確實有望確定新集體量化目標（NCQG），這一目標的設定對于發展中國家實現其NDC目標、應對減緩和適應需求具有重要意義。

發達國家曾于2009年的COP15上承諾，在2020年前每年為發展中國家提供1000億美元氣候資金，幫助發展中國家實現低碳轉型。但在實際運作中產生了資金回流、不透明、資金量不足以匹配需求等問題。各國正在溝通談判的NCQG將敲定2025年后發達國家向發展中國家提供的資金量與方式，相關決議預計將成為COP29的主要成果。

NCQG目標將在資金支持、技術轉移和能力建設、促進全球氣候行動的一致性和雄心三個方面起到積極作用。

首先，新的氣候融資集體量化目標將為發展中國家提供必要的資金支持，幫助其實現NDC目標，特別是在減緩氣候變化、適應氣候影響，以及應對損失和損害等關鍵領域。其次，資金支持不僅包括直接的財政援助，還包括技術轉移和能力建設，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力。最后，通過設定新的集體量化資金目標，COP29有望促進全球氣候行動的一致性和雄心，推動各國共同努力實現《巴黎協定》的目標。

全球氣候行動正處于一個承前啟后、繼往開來的關鍵時期。COP28的成果及COP29即將達成的共識對未來的應對氣候變化工作而言極為重要。但真正的考驗在于如何將共識轉化為行動，將承諾兌現為實效。面對緊迫的氣候危機，全球各國需以更加堅定的決心、更加務實的合作，共同書寫人類應對氣候變化的新篇章。