在大多數地區，環保工作的重心都在市縣層面，鄉鎮一級既無機構又無人員，農村地區成為環保工作的薄弱地帶。面對嚴峻的環境形勢，
河北省寧晉縣將環境管理觸角向農村延伸，在全縣14個鄉鎮和兩個園區分別組建14個環保所和兩個環保分局，做到環保重心下移、任務下壓、權力下放。
成立鄉鎮環保所是形勢和任務逼出來的。寧晉面臨諸多環保壓力，特別是在環境治理方面，存著管理體制不順、執法力量不足、基層執法難等瓶頸
問題。
一是管理體制不順暢。在設立鄉鎮環保所之前，存在責權不對等現象。鄉鎮對環保工作重視程度不高，推進力度不大，工作落實不到位，影響了全縣環境保護工作的整體推進。
二是執法力量太薄弱。在設立鄉鎮環保所之前，縣環保局有工作人員55人，近2/3的人員為自收自支或臨時聘用人員。環境監察大隊僅有15人，卻要對全縣15個鄉鎮區的350多家涉污企業進行全覆蓋監管，往往捉襟見肘。
三是基層執法難度大。全縣涉污企業數量多、布局散，特別是一些非法排污攤點，多分散于農村，甚至就設在農戶庭院中，導致排查難、監管難、整改難、取締難，且查處后容易反彈。
