《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》進行了多項調整，將對全國碳市場帶來何種影響？

近日，生態環境部發布《關于做好2023、2024年度發電行業全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》，并公布了《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），對2023、2024年度配額預分配、調整、核定、清繳等各項工作進行安排部署。

生態環境部應對氣候變化司相關負責人就《配額方案》答記者問時表示，《配額方案》以2023年度各類別機組平衡值為基礎，在充分結合行業減排目標、企業履約壓力、政策鼓勵導向等因素的基礎上，繼續按照全行業配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設計，在推動企業減排的同時，不給企業造成較高的履約壓力。

不過，此次《配額方案》進行了多項調整。這將對全國碳市場帶來何種影響？

分配規則更加完善

《配額方案》在充分總結前兩個履約周期配額分配經驗的基礎上，結合強制碳市場發展運行情況，從四方面進行了優化調整。

中國環境科學研究院環境管理研究中心總工程師呂連宏告訴《中國能源報》記者，《配額方案》的配額核算口徑有所變化，將基于“供電量”核定配額調整為基于“發電量”核定配額，不再計入間接排放，這與后續納入的其他行業保持一致；同時，引入配額結轉機制，配額盈余企業除了有1萬噸基礎結轉量以外，還擁有企業2024年—2025年間凈賣出量1.5倍的交易結轉量，凈賣出量越多，可結轉配額量越大。

中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽對《中國能源報》記者表示，《配額方案》還對一些系數進行了優化調整。例如，將“負荷系數修正系數”更名為“調峰修正系數”，取消供熱量修正系數和機組冷卻方式修正系數等。

“這些系數的調整主要是為了保證控排企業在取得配額時更加公平。例如，調峰修正系數主要體現出對承擔調峰任務的火電機組的政策傾斜，這與去年底出臺的建立煤電容量電價機制政策一樣，都在為未來火電利用小時數進一步下降作準備。而由于《配額方案》已基于‘發電量’核定配額，空冷系統雖然比水冷系統耗電量大，但相關能耗已作為廠用電納入配額核查范圍，因此將冷卻方式修正系數去除。”靳博陽解釋。

與此同時，《配額方案》還優化了履約時間安排，由兩年一履約變成一年一履約。“這與《2023、2024年度全國碳排放權交易發電行業配額總量和分配方案（征求意見稿）》中的內容一致，相關市場預期在近期已得到釋放，使碳價屢創新高。相反，配額結轉政策引發的拋售情況還沒有出現，因此后市碳價走弱的可能性較大。”靳博陽認為。

進一步激發碳市場活力

多個方面的調整，給履約企業帶來不小影響。

南華大學碳中和與核能發展創新研究院院長張彩平向《中國能源報》記者表示，《配額方案》將兩年一履約調整為一年一履約、基準值總體略微下降、補償負荷率上限下調、配額預支機制取消，并增設“未結轉配額不再用于2025年度及后續年度履約”規定，給配額缺口企業增加了一定減排壓力，也將迫使配額盈余企業轉變惜售的交易策略。

“另一方面，近期碳價持續上升，每噸已突破百元，而目前距離2023年度履約期已不足三個月，履約成本成為配額缺口企業的現實壓力。”張彩平認為，發電企業應深挖降碳潛力，從技術端和管理端“兩端”發力，推進“三改聯動”，實現機組深度調峰、熱電解耦及高效供熱，開發和應用ccer減排項目、探索“煤電+CCUS”等降碳方式；同時，落實配額履約前、中、后全過程監測，編制配額盈缺預估情況表及碳排放量預算表，開展碳排放數據與配額盈缺實時核算與監控，及時報送履約情況表、環境數據及信息化存證。

靳博陽也表示，對于配額盈余較多的企業，要及時制定結轉計劃，在碳價處于高位時將手中的盈余出售。“而對于配額有虧空的企業，可稍作觀察，在能夠及時履約的前提下，盡可能抓住其他企業拋售配額進行結轉的機會，爭取以比較合適的價格鎖定需要購買的配額。”

持續規范市場建設

上述生態環境部應對氣候變化司相關負責人指出，碳市場建設是一項復雜的系統性工程。總體來看，全國碳市場建設目前還處于起步階段，覆蓋行業、市場活躍度、市場功能發揮等方面仍需發展和完善。下一步，生態環境部將著力擴大行業覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度、持續強化數據質量管理、提升碳市場活力、開展能力建設。

靳博陽認為，從《配額方案》來看，未來配額分配的發展方向將更加科學、更加合理、更加公平，特別是為今后火電企業可能面臨的利用小時數持續下滑留出政策空間。“同時，要密切關注其他行業的配額發放方案。例如，《配額方案》明確間接排放不再納入控排，其關鍵原因是電力行業年間接排放量低于500萬噸，在行業排放總量中的占比不足0.1%。但其他行業的間接排放比例遠高于此，如不納入間接排放將無助于提升企業的減排積極性。因此，是否納入間接排放將是其他行業配額分配方案中一個值得關注的問題。”

在張彩平看來，未來碳配額方案將秉持創新與完善并重的原則，全面布局市場機制的優化升級。“碳配額分配方案預計將以完善碳價機制為核心，清晰界定配額結轉規則并引入市場激勵措施，為提升碳交易市場活躍度提供政策保障；還將建立調控機制，及時調整市場供需，增強碳市場穩定性；此外，配額發放基準線或將逐步收緊，促使企業加強碳排放管理，提升碳資產優化配置能力。”

呂連宏也認為，未來配額分配方案或將由基于強度控制的分配方法向基于總量控制的分配方法轉變，與國家碳排放雙控制度逐步接軌，并逐漸從完全免費的分配方式向“免費+有償”結合的分配方式轉變，使碳價更真實地反映碳減排成本；同時，盡可能簡化核算參數，在確保數據質量