為做好2015年大氣污染防治工作，切實保護我市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進三亞國際化旅游精品城市建設(shè)，根據(jù)《環(huán)境保護部大氣污染防治年度實施計劃編制指南（試行）》、《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于做好大氣污染防治年度實施計劃編制工作的通知》（瓊土環(huán)資控字〔2014〕19號）和三亞市政府與海南省國土環(huán)境資源廳簽訂的《三亞市大氣污染防治目標責任書》的要求，結(jié)合我市實際，制定本計劃。 

一、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與問題分析 

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。 

據(jù)河東站、河西站兩個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年我市環(huán)境空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)365天，AQI空氣污染指數(shù)年均值為35（Ⅰ級、優(yōu)）。其中，AQI屬Ⅰ級（優(yōu)）的天數(shù)302天，占全年有效監(jiān)測天數(shù)的82.7%；AQI屬Ⅱ級（良）的天數(shù)54天，占全年有效監(jiān)測天數(shù)的14.8%；AQI屬Ⅲ級（輕度污染）的天數(shù)9天，占全年有效監(jiān)測天數(shù)的2.5%。我市環(huán)境空氣（AQI）出現(xiàn)良及輕度污染的主要污染物為PM10、PM2.5和臭氧。2014年我市PM10年平均濃度為年34.9μg/m3、PM2.5年平均濃度為19μg/m3、臭氧年平均濃度為70μg/m3, PM10、臭氧濃度優(yōu)于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）一級濃度限值，PM2.5濃度優(yōu)于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級濃度限值。 

（二）2014年大氣綜合整治工作情況。 

1.高度重視，加強領(lǐng)導。我市高度重視大氣污染防治工作，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，發(fā)布《三亞市2014年大氣污染防治實施計劃》（三府辦〔2014〕145號）、《三亞市大氣重污染應急預案》（三府辦〔2014〕152號）等文件，將具體工作任務(wù)分解落實到各責任單位，制定具體實施方案，采取有力措施，建立部門聯(lián)動機制，確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，保障人民群眾身體健康。 

2.推動重點工業(yè)企業(yè)污染減排，整治燃煤小鍋爐。2014年，華能海南發(fā)電股份有限公司南山電廠投資1600萬元，對13.2萬千瓦的燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電生產(chǎn)線實施燃機注水脫硝項目，該項目已順利完工，有力推動我市氮氧化物減排工作。2014年我市共淘汰10蒸噸以下鍋爐15臺，其中燃煤鍋爐1臺，燃料為木材的鍋爐9臺，燃料為天然氣的鍋爐5臺。 

3.加強揚塵污染治理和餐飲業(yè)油煙污染整治工作。我市印發(fā)了《三亞市人民政府辦公室關(guān)于做好建筑工地揚塵污染整治工作的通知》（三府辦〔2014〕36號），嚴格施工工地環(huán)境管理，禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌砂漿，嚴格查處建筑運輸車輛對路面造成揚塵污染。2014年，我市共查處工程車輛帶泥上路行為179起，暫扣工程車輛179輛次，處罰金額達18萬元。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，強化道路灑水降塵措施，減少道路揚塵污染。積極開展“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面。2014年，我市對選址不當、超標排放、污染擾民的餐飲店依法查處，重點查處未安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲店，全年共受理油煙污染投訴案件215宗，全部予以查處。 

4.積極開展機動車污染防治。嚴把機動車準入關(guān)，對未達到國Ⅳ階段排放標準的車輛一律不予登記注冊和轉(zhuǎn)入。強化機動車環(huán)保檢測工作，全年發(fā)放環(huán)保標志四萬多個。同時，加強對各機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，督促環(huán)保檢驗機構(gòu)完成工況法改造。在2012年原劃定黃標車限行區(qū)域的基礎(chǔ)上，重新劃定黃標車限行區(qū)域，加快推進我市“黃標車”和老舊車淘汰工作，2014年我市共注銷達到強制報廢標準的黃標車3107輛，老舊車1203輛，合計4310輛，指標完成率283.18%。 

5.加強秋冬季大氣污染防治工作。2014年10月以來，我市連續(xù)印發(fā)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于加強我市秋冬季大氣污染防治工作的通知》（三府辦〔2014〕279號）、《三亞市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強大氣污染防治工作方案的通知》（三府辦〔2014〕312號），對建筑施工和道路揚塵污染整治、機動車污染防治，油煙和煙塵等大氣污染物無組織排放的治理等制定強化工作措施，并組織近百人的隊伍專門對各建筑工地落實情況進行檢查。各區(qū)人民政府、市國土環(huán)境資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市園林環(huán)衛(wèi)局等單位都制定了相應的實施方案，全面加強大氣污染防治工作。 

（三）大氣污染防治存在的問題。 

1.隨著機動車保有量的增多，機動車污染防治的問題也越來越突出，黃標車和老舊車輛的淘汰任務(wù)比較重，黃標車限行執(zhí)行及監(jiān)管工作力度也不夠。 

2.施工工地揚塵污染是影響我市PM10濃度的主要因素之一，目前我市施工揚塵防治及餐飲業(yè)油煙污染防治工作還有待加強。 

二、2015年大氣污染防治工作目標、任務(wù)及責任分工 

2015年大氣污染防治工作的目標是：環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物排放控制在省下達我市的減排指標內(nèi)；煙（粉）塵及揮發(fā)性有機物排放量符合國家和省有關(guān)規(guī)定要求。我市要從以下八個方面落實大氣污染防治工作： 

（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放。 

1.加快燃煤小鍋爐淘汰。城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，到2015年底，城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐（責任單位：三亞質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）。 

2.加強工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。做好現(xiàn)有加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理工作（責任單位：市國土環(huán)境資源局）；推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。 

3.控制城市揚塵及油煙污染。加強房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場管理，積極推進綠色施工，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用高效洗輪機和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等煙塵控制措施納入建設(shè)施工管理。建設(shè)單位、施工單位應將揚塵污染控制列入安全文明施工費，并在合同訂立時依法明確對揚塵污染控制情況的具體要求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）；推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，干旱季節(jié)強化道路灑水降塵措施，減少道路揚塵污染。實施“黃土不露天”工程，減少城區(qū)裸露地面（責任單位：市園林環(huán)衛(wèi)局）；整治礦山揚塵，依法取締城市周邊非法采礦、采石點，推行采石廠碎石全過程封閉式運行，控制粉塵排放（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。 

加強執(zhí)法檢查，建成區(qū)內(nèi)的渣土運輸車輛要求全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施，對未安裝油煙凈化設(shè)施無組織排放油煙的餐飲業(yè)，一經(jīng)投訴，無需檢測直接進行處理（責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局）。 

4.強化移動源污染防治。做好機動車環(huán)保標志的核發(fā)工作，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，提高機動車環(huán)保標志辦證效率和服務(wù)質(zhì)量。加強在用機動車尾氣檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，督促各檢測機構(gòu)開展工況法檢測。開展機動車道路檢測工作，確保抽測車輛在400輛以上，掌握我市機動車尾氣排放情況（責任單位：市國土環(huán)境資源局）；落實“黃標車”、無標車限行制度，嚴厲查處“黃標車”、無標車在限行區(qū)域上路行駛的行為。加強車輛源頭管理，嚴禁尾氣排放達不到國Ⅳ標準的車輛轉(zhuǎn)入三亞。嚴查行駛中冒黑煙的車輛，積極應對群眾對行駛中冒黑煙車輛的投訴（責任單位：市公安局交通警察支隊）。 

實施新能源汽車行動計劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制（責任單位：市交通運輸局、三亞海事局）；加快淘汰黃標車和老舊車輛，明確黃標車及老舊車輛淘汰標準、數(shù)量和進度，制訂淘汰黃標車的具體措施，2015年底，基本淘汰2005 年底前注冊營運的黃標車。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃合理控制機動車保有量（責任單位：市公安局交通警察支隊、市交通運輸局）；加強對加油站成品油進油渠道的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不從具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格企業(yè)購進成品油的行為（責任單位：市商務(wù)局）。 

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 

5.淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，全面清理我市落后產(chǎn)能企業(yè)，督促其完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局）；認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局）。 

（三）推行清潔生產(chǎn)。 

6.對市重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。 

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進清潔能源供應。 

7.加快清潔能源替代利用，提高能源利用效率。加大天然氣、液化石油氣供應。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。開發(fā)利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，推廣使用醇基燃料（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局）；嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準（責任單位：市科技工業(yè)信息化局）。 

8.積極發(fā)展綠色建筑。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵等技術(shù)和裝備，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標準（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）。 

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。 

9.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。對我市大氣污染企業(yè)進行全面清理，對布局不合理的重點污染企業(yè)，尤其是城區(qū)內(nèi)已建的污染企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃制訂搬遷整改方案，明確搬遷時間、地點、規(guī)模及工藝改造等內(nèi)容。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技工業(yè)信息化局、市國土環(huán)境資源局、市規(guī)劃局）。 

（六）提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。 

10.繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，完善三亞市“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系（責任單位：市國土環(huán)境資源局）；推進“三亞市環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)項目”和空氣自動監(jiān)測站建設(shè)工作，并按相關(guān)要求開展監(jiān)測并發(fā)布信息（責任單位：市國土環(huán)境資源局）；加大我市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入市財政預算予以保障（責任單位：市財政局）。 

11.加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法停產(chǎn)關(guān)閉，涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。 

（七）建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。 

12.建立監(jiān)測預警體系。市環(huán)保部門與氣象部門加強合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。完善會商研判機制，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預警的準確度。環(huán)保部門每天發(fā)布監(jiān)測信息，如有重污染現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)《三亞市大氣重污染應急預案》要求，及時會商并按規(guī)定將信息報大氣重污染應急指揮部辦公室（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市氣象局）。 

13.加強重點風險源的監(jiān)管。清查大氣污染事故重點風險源，建立污染源檔案，在大氣環(huán)境出現(xiàn)異常時，主動排查污染源情況，分析原因并及時公布（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。 

（八）大氣環(huán)境綜合整治其他工作。 

14.嚴把建設(shè)項目環(huán)保準入關(guān)。嚴格控制本市范圍內(nèi)新建、擴建的火電廠。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目建設(shè)。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對達不到總量控制要求的項目，堅決不予審批（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。 

15.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。推廣應用病蟲害綠色防控技術(shù)和耕地地力保育技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用。積極推廣緩釋肥料新品種，減少化肥使用過程中氨的排放（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）。 

16.實行環(huán)境信息公開。及時發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況、應急方案、新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放狀況、治理設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。涉及群眾利益的建設(shè)項目，充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。 

三、年度重點工程項目及投資 

我市2015年度大氣污染防治重點工程項目情況（詳見附件）。 

四、保障措施 

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。 

為加強組織領(lǐng)導，成立三亞市2015年大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長和市國土環(huán)境資源局局長任副組長，各區(qū)人民政府、市政府相關(guān)部門主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市國土環(huán)境資源局，辦公室主任由市國土環(huán)境資源局局長兼任，成員從各成員單位抽調(diào)。 

各責任單位按照本單位職責制定本部門大氣污染防治年度計劃，確定工作重點，完善政策措施；各責任單位務(wù)必于2015年12月底前將工作總結(jié)和下一年計劃送領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室匯總并制定下一年度工作計劃。 

（二）完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加大資金投入。 

積極探索實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策。根據(jù)大氣污染防治工作實際，加大資金投入力度，強化環(huán)境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)。 

（三）加強宣傳，廣泛動員社會參與。 

積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。 

（四）建立考核制度，嚴格責任追究。 

建立考核責任機制，對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織、監(jiān)察等部門約談相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，督促落實。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。 

（五）強化企業(yè)治理責任。 

企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，甚至達到“零排放”；自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。