意見提出了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系，詳細覆蓋了包括氣候變化及影響、適應(yīng)氣候變化、控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化的資金投入以及應(yīng)對氣候變化相關(guān)管理等5大類，涵蓋19個小類、36項指標，形成了完整的應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計體系。

意見對完善現(xiàn)有能源及工業(yè)相關(guān)統(tǒng)計制度也提出了指導(dǎo)意見，包括完善能源、工業(yè)、建筑、服務(wù)業(yè)及公共機構(gòu)能源統(tǒng)計、交通運輸行業(yè)的能源統(tǒng)計；健全工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及含氟氣體生產(chǎn)、進出中和消費統(tǒng)計，健全高排放行業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計與調(diào)查；完善農(nóng)業(yè)、土地利用變化及林業(yè)、廢棄物處理相關(guān)統(tǒng)計與調(diào)查。由于完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計工作涉及多部門與協(xié)會，意見制定了詳細的責任分工。

國家統(tǒng)計局已經(jīng)制定了《應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作方案》、《應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系》、《應(yīng)對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度》、《政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求表》等一系列文件，并與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文布置《應(yīng)對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度》，為開展應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作奠定了良好的制度和方法的基礎(chǔ)。

工作進展

2014年2月27日，國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委在京聯(lián)合召開了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，21個部門將齊心協(xié)力推動我國應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作全面展開。應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計是一項嶄新的工作任務(wù)，是針對溫室氣體排放核算建立的跨部門、跨學科、跨領(lǐng)域的統(tǒng)計工作，具有涉及面廣、指標復(fù)雜和專業(yè)性強等特點，因而是各部門的共同任務(wù)。會議的召開標志著應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的全面開展。上海、江蘇、海南、甘肅等省區(qū)率先組織啟動了相關(guān)的工作，學習了《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見的通知》的精神，協(xié)調(diào)多部門組成工作小組。其中，上海市、江蘇省結(jié)合當?shù)靥攸c布置了各自的應(yīng)對氣候變化綜合統(tǒng)計報表制度，根據(jù)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作實施方案有序開展。

工作難點

盡管各界都意識到了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵作用，相關(guān)部門也組織落實了完善溫室氣體統(tǒng)計體系，但是溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系仍面臨著巨的挑戰(zhàn)，以下問題在目前的《應(yīng)對氣候變化部門統(tǒng)計報表制度》中需要妥善的應(yīng)對與解決。

1.明確完善溫室氣體排放統(tǒng)計體系的主要目的，協(xié)調(diào)不同層級的溫室氣體排放統(tǒng)計的應(yīng)用。目前最重要的兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用是國際條約履約和碳排放權(quán)交易機制下的排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計。兩者對排放核算上有著不同的要求，國家企業(yè)溫室氣體核算指南（碳交易應(yīng)用）要求企業(yè)報送數(shù)據(jù)的準確與詳細，而統(tǒng)計局統(tǒng)計體系（國家清單中能源消耗產(chǎn)生的排放）要求數(shù)據(jù)統(tǒng)計覆蓋的全面性。

2.溫室氣體排放統(tǒng)計與傳統(tǒng)能源統(tǒng)計的維度不同，溫室氣體是從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算出來的，而傳統(tǒng)的能源消耗數(shù)據(jù)則是通過直接測量與記錄得到。按照傳統(tǒng)的能源數(shù)據(jù)的報告要求，數(shù)據(jù)無須經(jīng)過第三方的核查，這樣的要求明顯無法適用于溫室氣體的核算與統(tǒng)計。從碳交易試點的經(jīng)驗可知，企業(yè)對于碳排放的核算仍存在較多的錯算漏算，不經(jīng)第三方核查將產(chǎn)生較大的誤差。

3.溫室氣體核算不同行業(yè)間的能源數(shù)據(jù)精度等級要求。電力行業(yè)消耗大量的化石燃料，不同的排放因子選取方式會造成較大不確定性，然而制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)消耗的化石燃料量小，采用排放因子的推薦值并不會有很大的差異。這種數(shù)據(jù)精度上的差異會造成數(shù)據(jù)來源的不同，進而使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計時難以按照統(tǒng)一的表格形式上報。

4.溫室氣體排放核算與統(tǒng)計涉及行政部門多，各地方設(shè)置的部門不同，造成了部門間協(xié)調(diào)溝通的障礙。此外，溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的來自多個行業(yè)部門，也增加了進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與調(diào)查的時間與資金成本。各地的行業(yè)組成不同，需要統(tǒng)計的表格也相應(yīng)有所不同，各省市間的統(tǒng)計口徑、表格模板的統(tǒng)一有一定的難度。