關于“十三五”期間碳排放總量控制目標的量化已經有了較為充分的研究基礎。首先，現行的環境、能源相關計劃和政策中規定的各種環境能源約束目標實際已經形成了一個“隱形的”碳總量約束。這些目標包括： 2020年碳排放強度在2005年基礎上下降40-45%， 2020年、2030年非化石能源消費占比分別達到15%和20%；2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右等。根據“十三五”規劃戰略研究的經濟發展目標，以及逐步強化的大氣污染防治目標，也可以確定今后碳排放總量的大致范圍。另外，2015年年底即將在巴黎召開的聯合國氣候變化大會有望達成一個各國間可比較并有約束力的溫室氣體減排目標。這個目標將基于目前氣候變化科學研究以及政治協商的結果，力爭滿足IPCC報告中建議的2030年全球溫室氣體排放回到2010年水平的要求。

基于上述依據的諸多研究表明，中國2030年前后能源消費產生的碳排放峰值最有可能出現在110-120億噸CO2的區間[1]。其中，2020年我國能源消費CO2排放量大致在95-105億噸。盡管這些情景預測都有一些前提條件和不確定性，但分析顯示，只要我們的行動得力和成本適當，2020年我國碳排放總量控制在100億噸CO2左右是有可能實現的[2]。

因此，建議“十三五”能源消費的碳排放總量設定以上述研究為參考。需要注意的是，以上研究均基于以往國家統計局公布的能源消費數據進行計算和模擬，而國家統計局于2015年2月26日剛剛公布的“2014年國民經濟和社會發展統計公報”中，對能源消費數據進行了較大調整，即2014年我國的能源消費已經達到了42.6億噸標準煤，對應的碳排放量約為90億噸CO2。此變化未能體現在上述研究中。因此，“十三五”碳排放總量控制目標需要根據新調整的系列能源數據及能源平衡表重新進行測算。