鐘勤建：我一直認為，環境質量的改善還不是環保工作的最終目標，最終的目標是要維護人民群眾的身體健康。環境保護的成效應該讓老百姓切身體會到、感受到、分享到。維護公眾健康應該成為環境保護工作的最根本出發點和最終落腳點，應該把維護公眾健康上升為政府環保工作的指導思想。所以我建議“十三五”環保規劃中，要強化環境與健康關聯的思想，將環境與健康風險管理機制納入其中，做好重點地區的摸底與調查工作，建立清單，由國家層面解釋環境與健康風險的關系，并從這一指導思想出發做好環保工作的頂層設計。

記者：本次人代會您提交了好幾個建議案，其中有關“加快建設長江綠色生態走廊”備受關注。請問這也是“十三五”規劃要謀劃的嗎？

鐘勤建：長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。去年9月國務院正式發布《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，這是黨中央、國務院謀劃中國發展新棋而作出的重大戰略決策。為切實推進長江經濟帶發展，我從環保視角提出了4點建議，希望對做好“十三五”規劃有所裨益。

一是建立長江流域生態環保合作協調機制。建議設立國家級協調機構，加強國家層面的統籌協調，指導解決跨部門、跨行政區域的重大生態環境問題；建議建立沿江政府首長聯席會議制度，共同探討解決重大問題，形成規范的對話與協商；建議充分發揮現有管理機構作用，整合、優化、明晰相關職能職責。

二是實行長江流域生態環境統一監管和治理。建議研究制定長江生態環境保護規劃，明確工作時間表和路線圖，并做到“多規合一”、相互銜接；建議沿江省市共同設立長江水環境保護治理基金，加大對環境突出問題聯合治理力度；建議建立跨界河流交接斷面水質目標管理和考核制度，綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報、環境準入、結構調整、企業監管、截流治污等一體化跨界河流污染綜合防治體系；同時鼓勵跨界地區打破行政區域限制，推進跨界地區環境基礎設施共建共享、互聯互通。

三是探索開展全流域水環境生態補償試點。建議設立長江流域水環境補償資金，構建“生態補償網”；出臺流域上下游資金補償辦法，國家明確補償原則、補償標準、補償方式等；建立水環境責任協議制度，沿江各省、市共同研究起草補償協議，明確各自責任義務。

四是加大對長江上游地區支持力度。建議加強中央財政支持，實施有利于長江上游生態環境保護的財政轉移支付政策，擴大中央財政生態補償實施范圍，提高補償標準，支持上游地區集中開展主要支流水污染治理和良好水體保護，并按照“先上后下”和“上下游同步”的原則，推動水污染防治重點向上游推移。此外，建議加強中央項目支持，在制定國家“十三五”經濟社會發展規劃和年度投資安排計劃時，重點支持環保、低碳項目在上游落地，同時通過產業規劃協調，大力發展上游地區戰略性新興產業和資源環境可承載的特色產業。最后呼吁加強中央政策支持，實施長江上游生態屏障工程、高新技術產業、新能源產業等稅收優惠和差別稅率，支持上游地區探索開展水電資源有償使用和補償機制試點，支持建立長江上游國家生態文明先行示范區和富有地方特色的國家公園等。