自2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）正式開市以來，全國碳市場運(yùn)行已滿三年。

截至2024年7月16日，全國碳市場配額累計(jì)成交4.7億噸，累計(jì)成交額近270億元；

碳價(jià)由碳市場啟動(dòng)時(shí)的每噸48元，上漲至如今每噸90元—100元左右；

在前兩個(gè)履約周期，納入全國碳市場的電力企業(yè)通過碳交易，促使電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

碳市場經(jīng)過三年健康發(fā)展，不僅促進(jìn)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，還帶動(dòng)了行業(yè)低成本減碳，同時(shí)，在推動(dòng)國家溫室氣體減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。

運(yùn)行平穩(wěn)有序，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用逐步顯現(xiàn)

三年來，全國碳市場運(yùn)行期間，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的作用逐步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，第一個(gè)履約周期，全國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸；第二個(gè)履約周期，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量51億噸。從可交易的二氧化碳排放規(guī)?？?，中國碳市場是全球規(guī)模最大的碳市場。

公開數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場自啟動(dòng)上線交易至2024年7月16日，碳排放配額累計(jì)成交4.7億噸，累計(jì)成交額近270億元。隨著交易量和交易額的穩(wěn)步增長，碳價(jià)也在穩(wěn)中有升。

2021年7月，碳市場啟動(dòng)時(shí)的碳價(jià)為48元/噸；經(jīng)過兩年的發(fā)展，到2023年7月，全國碳市場掛牌協(xié)議交易最高價(jià)達(dá)到65元/噸，自此之后，碳市場價(jià)格一路走高；今年4月24日，全國碳市場收盤價(jià)為100.59元/噸，首次突破百元關(guān)口，較交易首日的開盤價(jià)48元/噸翻倍。

“通過三年的發(fā)展，可以看出，全國碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)在碳價(jià)波動(dòng)的區(qū)間范圍中可以發(fā)現(xiàn)價(jià)格錨點(diǎn)，在做相關(guān)決策時(shí)也有了判斷依據(jù)?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張晶杰告訴本報(bào)記者。

業(yè)內(nèi)專家表示，隨著我國對氣候變化和“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識(shí)的加深，碳市場交易價(jià)格上升是大勢所趨，而碳市場相關(guān)政策的完善和優(yōu)化，在第三個(gè)履約周期，將顯著提升碳交易市場的活力。

本報(bào)記者了解到，今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場（ccer）啟動(dòng)。全國碳市場引入了CCER抵銷機(jī)制，關(guān)聯(lián)了控排及非控排企業(yè)，擴(kuò)大了全國碳市場的影響力，有利于調(diào)動(dòng)減排企業(yè)開發(fā)CCER項(xiàng)目的積極性、增加市場的流動(dòng)性。

進(jìn)入到全國碳市場第三個(gè)履約周期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）中，多項(xiàng)措施也為進(jìn)一步活躍碳市場做了支撐。

張晶杰舉例道，與往年相比，《方案》提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，通過增設(shè)配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，確定了配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與企業(yè)凈賣出配額量掛鉤的原則。企業(yè)凈賣出量越高，其最大可結(jié)轉(zhuǎn)量越大，這有助于激勵(lì)配額盈余企業(yè)積極出售配額，提高市場交易活力。

電力行業(yè)碳市場基本框架建立，碳資產(chǎn)管理水平顯著提升

在參與全國碳市場交易的過程中，全國碳市場（發(fā)電行業(yè)）基本框架初步建立，電力企業(yè)的碳資產(chǎn)管理水平也有了極大的提升，不僅建立了碳排放管理制度體系，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理工作，積極開展低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，人員隊(duì)伍能力水平也得到了提高。

據(jù)張晶杰介紹，通過參與碳市場交易，電力企業(yè)在碳資產(chǎn)管理水平方面，涌現(xiàn)出一些數(shù)據(jù)管理推動(dòng)構(gòu)建碳交易決策體系的典型案例。

例如，以煤質(zhì)參數(shù)為主線，電力企業(yè)形成了煤質(zhì)與碳排放強(qiáng)度之間的關(guān)系庫，包含煤炭價(jià)格因素、堆放規(guī)律、摻配方式、燃燒前后煤質(zhì)參數(shù)與碳排放之間的關(guān)系；同時(shí)，綜合考慮不同市場情景及市場主體交易策略下的碳市場價(jià)格趨勢、電廠碳排放配額盈缺情況等，以降低綜合成本為目標(biāo)，在進(jìn)行交易履約、區(qū)域內(nèi)部調(diào)配、配額持有和買賣等方面制定碳交易策略。

又如，通過構(gòu)建成本收益評估模型，綜合考慮多種成本收益因素，幫助企業(yè)準(zhǔn)確核算生產(chǎn)經(jīng)營成本與收益，電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營成本的實(shí)時(shí)評估；通過研發(fā)碳交易輔助決策平臺(tái)，以電廠最佳綜合經(jīng)濟(jì)性為最終目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，為碳交易、碳履約以及生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)控制決策提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)決策體系的信息化支撐……

發(fā)電企業(yè)的這些經(jīng)典案例也為其他即將納入碳市場的行業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著其他重點(diǎn)排放行業(yè)陸續(xù)納入全國碳市場，可以預(yù)見，碳資產(chǎn)管理將成為包括發(fā)電在內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)在滿足碳約束的前提下，實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效抓手。

但目前，我國正處于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中。大量新能源接入電網(wǎng)，使火電機(jī)組面臨更高的保供調(diào)峰要求。同時(shí)，我國火電機(jī)組經(jīng)歷了多輪“上大壓小”（上大發(fā)電機(jī)組,關(guān)停小發(fā)電機(jī)組）、節(jié)能技改以及超低排放改造，節(jié)能降耗水平已經(jīng)處于世界先進(jìn)，進(jìn)一步減碳空間十分有限。隨著煤電機(jī)組調(diào)峰運(yùn)行成為常態(tài)，再加上設(shè)備老化導(dǎo)致的煤耗升高等因素，未來，煤電供電煤耗呈現(xiàn)增加的趨勢。而煤耗與碳排放強(qiáng)度指標(biāo)之間存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)，因此，碳排放強(qiáng)度下降空間將越來越小。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)的碳管理水平，促進(jìn)電力行業(yè)，尤其是火電行業(yè)持續(xù)低成本減排，成為電力行業(yè)面臨的一道必答題。

對此，張晶杰表示，下一步，電力行業(yè)將按照國家總體部署，積極參與全國碳市場交易，按照《碳排放權(quán)管理暫行條例》，依法、規(guī)范開展交易活動(dòng)，確保按時(shí)履約；深化相關(guān)配套機(jī)制研究，研究適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)要求的配額分配方案，促進(jìn)碳市場機(jī)制為行業(yè)低成本減排發(fā)揮積極作用；不斷強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，修訂火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測（CEMS）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升碳排放核算與監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；加強(qiáng)碳市場與電力市場協(xié)同機(jī)制研究，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供支撐；持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)電效率和減排水平；同時(shí)，加強(qiáng)碳交易能力建設(shè)，做好碳排放管理員職業(yè)能力水平評價(jià)工作，促進(jìn)企業(yè)更好利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排。

推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低行業(yè)減排成本

作為目前全國碳市場唯一的主體，電力企業(yè)通過積極履約并參與碳交易，減碳成效顯著。

在全國碳市場第一個(gè)履約周期，電力企業(yè)履約完成率99.5%；在全國碳市場第二個(gè)履約周期，履約完成率超過99%。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年—2023年，電力行業(yè)單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低8.8%，單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.4%。

“經(jīng)過三年來的運(yùn)行和發(fā)展，全國碳市場促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。有效推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使火電機(jī)組進(jìn)一步提高發(fā)電效率?！睆埦Ы苷f。

《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2024》顯示，近年來，煤電企業(yè)減排意識(shí)大大提高，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”規(guī)模持續(xù)提升。全國6000千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.6克/千瓦時(shí)；全國電網(wǎng)線損率4.54%，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，作為控制溫室氣體排放的政策工具，碳市場的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減碳。碳市場機(jī)制盡可能通過碳排放權(quán)配額總量控制使企業(yè)加強(qiáng)實(shí)際碳排放量管控，承擔(dān)減排任務(wù)的企業(yè)可以通過貨幣交換（碳排放權(quán)交易）的方式完成其減排任務(wù)，從而達(dá)到降低企業(yè)減排成本的目的。

在張晶杰看來，未來，全國碳市場在更好地引導(dǎo)全社會(huì)低成本減碳方面還將發(fā)揮更大的作用。

今年3月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)就鋁冶煉行業(yè)和水泥行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查指南公開向社會(huì)征求意見，標(biāo)志著碳市場擴(kuò)容在即。

“擴(kuò)大碳市場的行業(yè)覆蓋范圍和市場交易主體數(shù)量，有利于充分發(fā)揮碳市場的資源配置作用和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減排的碳市場目標(biāo)；同時(shí)，將促使更多行業(yè)和企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型，減少碳排放，降低生產(chǎn)成本?！睆埦Ы鼙硎?。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出，據(jù)測算，碳市場前兩個(gè)履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本已降低了約350億元。

趙英民指出，隨著碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，碳排放資源在全國范圍內(nèi)不同行業(yè)間的優(yōu)化配置，將最終實(shí)現(xiàn)全國總的減排成本最小化。