為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，加快推進工業綠色低碳轉型發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統思維，統籌處理好工業發展和節能減排、整體和局部、短期和中長期關系，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展道路，構建以高效、循環、低碳為特征的現代工業體系，確保如期實現碳達峰目標，為譜寫好“強富美高”新鎮江的現代化篇章提供堅強支撐。

（二）基本原則

系統謀劃、穩妥有序。把碳達峰碳中和目標愿景貫穿于產業鏈供應鏈全過程和各環節的流程再造與模式創新，統籌謀劃、系統推進，科學有序推進工業領域碳達峰。

節約優先、源頭把控。把節約能源資源放在首位，持續降低單位產出能耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

整體推進、重點突破。加強工業領域碳達峰工作的系統性和協同性，推動全面綠色低碳轉型。聚焦鋼鐵等重點行業，加快技術創新和結構調整，力爭率先實現碳達峰。

創新驅動、數字賦能。強化科技創新，加大新一代信息技術在綠色低碳領域的創新應用，以數字化智能化賦能綠色化。

政策引領、市場主導。堅持雙輪驅動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全激勵約束機制，激發市場主體低碳轉型發展的內生動力。

二、主要目標

到2025年，產業結構調整優化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，綠色低碳技術、裝備、工藝、產品普遍應用，綠色低碳循環發展的現代工業體系初步形成。規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降17%，規模以上工業單位增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，力爭部分重點行業能源利用效率接近國際先進水平，二氧化碳排放量得到有效控制，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，產業結構布局進一步優化，綠色低碳產業成為重要支柱，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，主要工業產品單位產值二氧化碳排放量持續下降，工業綠色低碳轉型發展成效顯著。確保工業領域二氧化碳排放量2030年前達到峰值，鋼鐵、建材、化工等重點行業二氧化碳排放力爭率先達峰。

三、主要任務

（一）深度調整產業結構，加快低碳轉型

推動產業結構優化升級，加快構建綠色低碳產業體系。

1.發展壯大先進制造業集群。加快落實產業強市“一號戰略”，重點培育發展高端裝備制造、新材料、生命健康和數字經濟等主導產業集群，著力打造新型電力（新能源）裝備、汽車及零部件（新能源汽車）、高性能材料、新一代信息技術等重點產業鏈，支持龍頭企業、“鏈主”企業做大做強，推動中小企業提升協作配套能力，促進產業鏈上下游聯動發展。深入實施專精特新企業培育三年行動計劃，全力培育一批優質中小企業，增強產業鏈細分領域主導能力。到2025年，全市四大主導產業集群、八條重點產業鏈應稅銷售占規上工業比重，分別達到80%、70%；累計培育專精特新企業數達到400家以上。到2030年，至少形成一個綜合實力達到國內領先水平的先進制造業集群。（市發改委、科技局、工信局、農業農村局、商務局、國資委、數據局等按職責分工負責，各市、區人民政府（管委會）負責落實。以下任務均需各市、區政府（管委會）落實，不再逐一列出）

2.加快傳統產業轉型升級。深化供給側結構性改革，依法依規淘汰落后產能，有效化解過剩產能。開展鋼鐵等重點行業去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。強化傳統產業之間耦合發展，鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同降碳行動，構建企業首尾相連、供需平衡、互聯互通的產業鏈。深化數字技術融合，引領傳統產業生產方式綠色低碳轉型。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

3.培育壯大綠色低碳新興產業。深度優化產業布局，不斷壯大生物技術和新醫藥、航空裝備、節能環保、數字經濟等戰略性新興產業規模。圍繞高效光伏制造、智能電網、儲能等重點領域，培育一批引領綠色產業發展的新能源裝備制造骨干企業。加快布局二氧化碳捕集、封存、回收、資源化利用裝備研發與制造等相關產業，完善和延伸低碳產業鏈條。（市發改委、科技局、工信局、農業農村局、數據局等按職責分工負責）

4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。強化源頭管控，嚴格落實國家煤電、石化、煤化工等產能控制政策，未納入國家相關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。嚴格執行節能審查制度，新上高耗能高排放項目能效要達到國內領先、國際先進水平。依規做好項目節能審查驗收工作，確保高耗能高排放低水平項目達到相關規范標準和設計要求。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置和用能預警。定期開展高耗能高排放項目梳理排查，依法嚴肅查處“違規上馬”項目。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局等按職責分工負責）

（二）加大節能降耗力度，助力低碳發展

把節能提效作為源頭減碳的重要舉措，持續提升重點行業能源利用效率和重點產品能效水平。

1.強化企業節能主體責任。壓實重點用能單位節能目標責任，深化重點行業節能降碳，確保完成能耗總量和強度控制目標。提升企業節能基礎能力，健全完善能源管理制度，推進能源管理體系和能耗在線監測系統建設，開展能源審計，按時報送能源利用狀況報告，深挖節能潛力，實現精準用能管理。（市工信局牽頭，市發改委、市場監督管理局等按職責分工負責）

2.推動重點行業節能降碳改造升級。加強重點行業用能管理，分類推進擬建在建項目、存量項目提標改造，全面提升企業能效水平。加快綠色數據中心建設，分批有序推動存量“老舊小散”數據中心改造升級。加快應用先進節能低碳工藝技術和裝備，提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等重點通用設備系統能效。深入推進“能效領跑”行動，引導企業對標先進，打造能效“領跑者”。（市工信局牽頭，市發改委、市場監督管理局等按職責分工負責）

3.完善節能監管和服務機制。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強節能監察能力體系建設，完善常態化節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。開展節能服務進企業活動，圍繞主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備，組織全面診斷和專項診斷相結合的工業節能診斷。（市工信局牽頭，市發改委、市場監督管理局等按職責分工負責）

（三）優化能源利用方式，提升用能效率

積極構建多能高效互補的工業用能結構，提升終端用能低碳化電氣化水平，有序推進工業用能低碳轉型。

1.加強化石能源節約與高效利用。加快煤炭減量替代步伐，嚴控煤炭消費增長。開展煤電機組節能、供熱和靈活性改造，加快淘汰環保、能效、安全不達標的燃煤機組。推廣應用煤炭清潔高效利用技術，實施區域集中供熱和煤炭清潔替代。依托句容華電CCUS工程，探索煤電機組大規模、低成本碳捕集技術路徑。保持成品油消費處于合理區間，有序引導天然氣消費。到2025年，全市非電行業煤炭消費量較2020年下降5%左右；天然氣消費量達到13億立方，煤電機組供電煤耗下降至290克/千瓦時左右。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、住房和城鄉建設局、商務局等按職責分工負責）

2.推進非化石能源替代。支持企業加大太陽能、生物質能等可再生能源利用，開展多元儲能、高效熱泵等一體化項目開發，推進多能高效互補利用。引導各類企業特別是高耗能企業、行業龍頭企業高比例使用綠色電力。推動能源與信息網絡的深度融合，支持工業負荷大、新能源條件較好的園區，開展“源-網-荷-儲”一體化綠色供電園區建設，鼓勵園區和企業建設微電網、微能源網。到2030年，全市可再生能源發電裝機達到230萬千瓦以上。（市發改委牽頭，市工信局等按職責分工負責）

3.提升工業電氣化水平。鼓勵有條件的企業以先進用電生產工藝替代傳統生產工藝，擴大電氣化終端用能設備利用規模。引導重點行業企業加強用電設備改造和信息化建設，加強電力需求側管理，開展電力需求側管理示范企業創建和產品（技術）遴選，全面提升工業領域用能效率和需求響應能力。（市發改委、工信局等按職責分工負責）

（四）積極推行綠色制造，打造降碳典型

大力開發綠色低碳產品，打造綠色低碳工廠、園區、供應鏈，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。

1.加大綠色低碳產品開發。推進綠色低碳產品開發，從設計源頭階段系統控制產品全生命周期對資源環境造成的負面影響，實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。選擇量大面廣、與消費者緊密相關、條件成熟的產品，開展綠色設計示范，增加綠色低碳產品供給。推動重點企業試點開展產品碳排放對標和碳足跡認證。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

2.建設綠色低碳工廠。推進綠色工廠建設，提升行業整體綠色化水平。對綠色工廠實施動態化管理。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳發展年度報告，探索建設“零碳”“近零碳”工廠。引導綠色工廠提標改造，對標國內先進水平創建一批“超級能效”工廠。到“十四五”末，創建市級以上綠色工廠200家左右。（市工信局牽頭，市發改委、生態環境局等按職責分工負責）

3.打造綠色低碳工業園區。加快園區整合優化提升，培育一批創新能力強、示范引領作用好的綠色園區。推動園區耦合共生系統規劃建設、園區企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能源梯級利用、水資源循環利用。持續推動園區循環化改造，積極爭創國家綠色產業示范基地和省級綠色低碳循環發展示范區。（市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

4.構建綠色低碳供應鏈。以行業龍頭企業為核心，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支撐，加快建立以資源節約、環境友好、節能低碳為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展。開展綠色低碳供應鏈示范企業建設，爭創國家級綠色供應鏈管理企業，培育一批具有生態主導力的產業鏈鏈主企業。（市發改委、工信局、生態環境局、交通運輸局、商務局、國資委、市場監督管理局等按職責分工負責）

（五）提高資源利用效率，構建循環經濟

大力發展循環經濟，充分發揮節約資源和減污降碳的協同作用，通過資源高效循環利用降低工業領域碳排放。

1.推進再生資源高效高值化利用。加快建設再生資源回收利用體系，加強廢鋼鐵、廢塑料等再生資源回收利用行業規范管理。大力發展再制造產業，支持廢舊汽車、廢舊工程機械、廢舊機床等產品零部件再制造。落實生產者責任延伸制度，推進傳統銷售企業、電商、物流公司等利用銷售配送網絡建立逆向物流回收體系。（市發改委、科技局、工信局、交通運輸局、商務局、市場監督管理局等按職責分工負責）

2.加強固體廢棄物綜合利用。推動大宗工業固廢資源化利用，重點圍繞粉煤灰、工業副產石膏、鋼渣、化工廢渣等，加快推廣規?；咧祷C合利用技術和裝備。拓展綜合利用產品在冶金、建材、基礎設施建設等領域的應用，因地制宜推進水泥窯、鋼鐵窯爐、磚瓦隧道窯等工業窯爐協同處置一般工業固廢、生活垃圾、城市污泥等廢物。推動大宗工業固廢區域協同處置，以龍頭骨干企業為依托，推進工業資源綜合利用基地建設。到2025年，全市一般工業固廢綜合利用率保持在90%以上。（市發改委、工信局、生態環境局、市場監督管理局等按職責分工負責）

（六）構建低碳創新體系，推動技術降碳

推進低碳技術、工藝、裝備創新和改造應用，以技術工藝革新、生產流程再造促進工業減碳去碳。

1.推動綠色低碳技術突破。加快構建以企業為主體、產學研協作、上下游協同的低碳零碳負碳技術創新體系。圍繞可再生能源、零碳負碳排放、碳捕集利用及封存等重點領域，部署實施一批基礎研究項目。集成優勢力量加快高效低成本太陽能電池、基于可再生能源的大規模制氫等一批關鍵技術突破。（市科技局牽頭，市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

2.加大綠色低碳技術推廣力度。加大綠色低碳新技術新產品目錄推廣，組織開展供需對接活動，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以鋼鐵、建材等行業為重點，聚焦低碳原料替代、短流程制造等關鍵技術，推進生產制造工藝革新和設備改造，減少溫室氣體排放。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

3.開展綠色低碳技術改造示范。聚焦重點行業，實施生產工藝深度脫碳、原燃料替代、工業流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收與循環利用等綠色低碳技術示范工程。組織實施典型行業應用特鋼、綠色低碳制造工藝、水泥行業可再生燃料替代等示范工程，促進高碳行業大幅減排降污。（市發改委、科技局、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。強化部門協同、條線聯動，系統推進和細化落實工業領域碳達峰工作。充分發揮行業協會、科研院所、產業聯盟等機構的紐帶作用，動員全社會力量積極參與工業碳達峰工作。（市工信局牽頭，市發改委、科技局、財政局、生態環境局等按職責分工負責）

（二）強化政策支持。落實和完善節能減排、資源綜合利用等有關稅收政策優惠，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。統籌利用各類財政專項資金，支持建設一批碳達峰、碳中和示范工程。發揮政府投資基金引導作用，撬動社會資本投資低碳相關產業。完善綠色金融體系，推動利用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加快企業綠色低碳改造。（市發改委、科技局、工信局、財政局、生態環境局、金融監管局、人民銀行鎮江市中心支行等按職責分工負責）

（三）強化標準引領。嚴格能效標準，推動高耗能行業重點領域能效對標達標。推進能源管理體系認證，鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業生產低碳環保、節能節水、循環利用、再生有機等綠色產品。開展綠色建材產品認證。（市發改委、工信局、生態環境局、住房和城鄉建設局、商務局、市場監督管理局等按職責分工負責）

（四）完善市場機制。統籌推進碳排放權交易、用能權交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調。推進價格機制創新，落實資源產品價格改革。推進政府綠色采購，優先購買和使用節能產品和環境標志產品，促進企業改善能源利用和環境保護行為。（市發改委、工信局、財政局、生態環境局、商務局、市場監督管理局等按職責分工負責）

附件:

1.工業領域碳達峰十大重點工程（2024-2025年）

2.重點行業碳達峰行動

附件2

重點行業碳達峰行動

鋼鐵、化工、建材是能源消耗和碳排放的重點行業，對全市工業領域實現碳達峰意義重大。

（一）鋼鐵

1.嚴格控制總量規模。進一步深化鋼鐵行業供給側結構性改革，堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，確保全市鋼鐵冶煉產能、碳排放總量只減不增。嚴格執行國家對鋼鐵行業去產能產量“雙控”要求，利用綜合標準依法依規推動落后產能應退盡退，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局等按職責分工負責）

2. 持續推動提檔升級。引導有條件的高爐-轉爐長流程鋼鐵企業就地改造轉型升級，置換為電爐短流程煉鋼。引導鋼鐵企業瞄準下游產業升級與戰略性新興產業發展方向，重點發展高品質特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼等關鍵鋼材。嚴格環保約束，全面執行超低排放要求。（市發改委、生態環境局牽頭，市工信局等按職責分工負責）

3. 推廣綠色低碳技術。加快推廣應用先進適用低碳技術，重點深化高爐全氧冶煉、氫能冶煉、熱裝熱送、超薄帶應用、無頭軋制等低碳技術應用。圍繞碳捕集、利用與封存，高效能源轉換技術，鋼鐵煙氣二氧化碳與污染物協同治理，鋼鐵流程低品質乏汽余熱資源利用等前沿方向加強研究謀劃。（市發改委、工信局、科技局、生態環境局等按職責分工負責）

4. 構建循環經濟產業鏈。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，支撐短流程工藝煉鋼發展。引導企業開發利用鋼鐵窯爐協同處理社會廢棄物技術，實現鋼鐵窯爐對社會廢棄物的協同處理。發揮鋼鐵生產流程能源加工轉化功能，推動低品位余熱余汽資源利用。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局等按職責分工負責）

丹陽龍江鋼鐵有限公司：優化產品結構，開發特鋼產品，增強企業核心競爭力。合理優化工藝流程，穩步推進高爐、燒結機、煤氣發電機組等主要裝備升級改造，加強高效連鑄等先進技術應用。加強用能管理，加大余熱回收利用和含鐵塵泥、鋼渣、高爐渣等固廢綜合利用。到2025年，能效力爭達到國家標桿水平；2030年前，實現碳達峰。

江蘇飛達集團有限公司：加強全廢鋼綠色短流程煉鋼技術等應用，延伸產品鏈條，加大優特鋼和工模具鋼產品的開發。加快電爐節能降碳改造，推動能效持續提升。加大電爐煙氣余熱回收利用和鋼渣、除塵灰資源化利用，建設國家級含鐵固廢綜合利用基地。到2025年，能效保持在國家基準水平以上、力爭達到標桿水平；2030年前，實現碳達峰。

江蘇鴻泰鋼鐵有限公司：加強煉鋼精煉技術等應用，優化產品結構，加強優質鋼和精品鋼產品的開發。加大電爐煙氣余熱回收利用，加快管控一體化能源管理中心建設，提高能源資源利用效率。到2025年，能效保持國家標桿水平，廢鋼利用占粗鋼比例保持在90%以上；2030年前，實現碳達峰。

（二）化工

1.嚴控低端產能。加快推動低端低效產能清退，嚴控新建氮肥、磷肥、電石、氯堿、純堿、黃磷等初級加工項目，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。鼓勵有實力的企業開展兼并重組，實現行業資源有效配置，進一步壓減過剩產能。（市發改委牽頭，市工信局、國資委等按職責分工負責）

2. 優化產業結構。依托多元化原料加工產業提供的各種資源，進行深度低碳延伸加工，發展各類化工新材料、專用精細化學品等高端化工產品。瞄準航空航天、電子信息、新能源、軌道交通和國防軍工等能耗低、市場好的高端化工新材料，加快推動全市化工行業產品結構調整。（市發改委牽頭，市工信局等按職責分工負責）

3. 深化節能增效。調整原料結構，嚴格控制新增原料用煤，推動化工原料輕質化。挖掘節能減排潛力，鼓勵企業節能升級改造，實現能量梯級利用、物料循環利用。促進化工與冶金、建材、化纖等產業協同發展，提高資源利用效率。（市發改委、工信局等按職責分工負責）

4. 推動技術創新。堅持綠色化工發展方向，重點發展高效精餾系統、高效先進煤氧化、氧陰極離子膜電解、碳捕集利用等技術，推行清潔原料替代，開展廢鹽焚燒精制、廢硫酸高溫裂解、煤氣化協同處置裝備清潔化等相關技術推廣應用，切實提升行業固碳降碳水平。（市科技局牽頭，市發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責）

江蘇（索普）集團有限公司：打通“煤-甲醇-醋酸-碳酸二甲酯(DMC)-聚碳酸酯（PC）”全流程，打造以醋酸為核心的高端新材料和專用化學品產業鏈。推進離子液體催化耦合工藝等創新研發項目，培育產業升級新動能。大力發展循環經濟，組織實施氯氫產品綜合利用、副產鹽酸提純氯磺酸等項目。“十四五”末，實現“三廢”排放不增加；2030年前，實現碳達峰。

（三）建材

1.加快產品提檔升級。發展水泥精深加工產品，加強特種水泥、生態水泥、低碳混凝土及功能性混凝土產品研發，提高42.5以上強度等級水泥產品比重。大力發展新型墻體材料、防水保溫氣密一體化材料、高性能預制樁等綠色建材，推廣應用光伏建筑一體化和裝配式預制部品件，鼓勵在民生工程、美麗鄉村等工程建設項目中優先采購綠色建材、裝配式建材產品。支持建材企業向下拓展產品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務的產業鏈。（市發改委、工信局、住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

2.加快用能結構優化。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高建材行業清潔能源消費比重。推廣生物質燃料、生活垃圾等低成本規?；A處理技術，開展可替代原料、可替代燃料和余熱發電等能源應用解決方案的研發，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡膠、生物燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤，完善可燃廢棄物回收分類配套產業鏈，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，提高建材行業燃煤替代率。（市發改委、工信局、住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

3. 加快工藝技術創新。水泥行業加快突破水泥懸浮沸騰煅燒、低余熱高效利用等節能降耗技術，促進低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐優化控制、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術裝備的推廣應用。墻材及預制部品行業推廣標準化設計、工廠化生產、機械化施工。墻體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備。（市科技局牽頭，市工信局、住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

4. 加快固廢資源利用。充分發揮建材產業無害化消納廢棄物的優勢，提高水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重，提升混凝土、路基填充材料、新型墻體等建材生產過程中固廢利用水平。推廣水泥窯協同處置生活垃圾、工業固體（危）廢物技術。提升建材產業集群循環化水平，打造“工業生產→廢渣→建材”“建筑廢棄物→路面材料→建材”等產業鏈條和產業集群。（市發改委、工信局、住房和城鄉建設局、農業農村局等按職責分工負責）

句容臺泥水泥有限公司：推行綠色制造，加快節能低碳技術裝備應用，加大替代原料及燃料利用，大力使用光伏等清潔能源。加快數字化轉型，采用信息化手段，實現用能精細化管理和碳排放在線實時監測。到2025年，能效達到國家標桿水平；2030年前，實現碳達峰。

江蘇鶴林水泥有限公司:優化產品結構，提高企業競爭能力。應用先進適用技術，推進水泥爐窯系統性節能降碳改造、水泥粉磨站智能化綠色化升級。加快原燃料替代，實施固廢系統化處置和資源化利用綜合技改工程，優化用能數字化管理體系，加大光伏等清潔能源利用。到2025年，能效達到國家標桿水平；2030年前，實現碳達峰。