臨政發[2024]5號

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

       現將《臨湘市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                             臨湘市人民政府

2024年5月  日

臨湘市碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，做好碳達峰碳中和工作，統籌推進我市經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型。根據《湖南省碳達峰實施方案》《岳陽市碳達峰實施方案》等精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，主動融入省域副中心城市建設，圍繞國家、省和岳陽市碳達峰碳中和目標要求，堅定不移貫徹新發展理念，秉承系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以2030年前實現碳達峰為目標，以經濟社會發展綠色轉型為引領，以提高能源資源利用效率為首要，以能源綠色轉型為關鍵，以重點行業節能降碳為抓手，全力打造“三區四市五個新格局”，奮力譜寫臨湘高質量發展新篇章。

二、主要目標

到2025年，全市產業結構、能源結構優化調整取得一定進展，“化工圍江”難題持續化解，全市綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭消費總量得到合理控制，非化石能源消費比例逐步提升，比重達到20%左右，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率確保完成岳陽市下達的目標任務，新能源發電裝機總規模達到30萬千瓦以上，森林覆蓋率穩定在56.9%，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

到2030年，全市產業結構、能源結構優化調整取得重大進展，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，低碳技術創新和低碳產業發展取得積極進展，重點用能行業能源利用效率達到先進水平，全市單位地區生產總值能耗下降率和二氧化碳排放下降率確保完成岳陽市下達目標任務。新能源發電裝機總規模力爭達60萬千瓦以上，非化石能源消費占比進一步提升到25%左右，森林覆蓋率持續保持在57%以上，確保順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

（一）構建綠色低碳產業體系

1．推動化工產業綠色升級

加快推進濱江工業園沿江一公里傳統化工產業退出，引導退出搬遷企業向綠色化、精細化、高端化轉型，大幅度削減排污總量。重點建設臨湘高新區綠色化工產業園，借助臨湘高新區調區擴區機遇，優化綠色化工園產業布局。大力發展岳陽大石化“吃配”化工產業，特別是以其相關原料發展化工新材料、工程塑料、功能性材料等石化精深加工及中下游產業鏈項目。結合國內外終端市場需求變化及新技術、新工藝、新產品進展，優化提升現有精細化學品產業鏈，使園區精細化學品向高附加值產品躍升，以市場和核心技術為依托，利用濱江片區優勢轉移產業和產品，打造具有差異化特色的產品群和產業鏈。通過落實環保政策、持續推進綠色制造體系建設、推進《綠色工藝名錄》中先進綠色低碳工藝技術的推廣應用等措施，打造綠色化工新興產業鏈，實現化工產業的綠色轉型升級，全力打造“安全化工、綠色化工、智慧化工”。助力建設長江百里綠色經濟發展走廊。（市發改局、市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭，各鎮人民政府（街道辦事處）、臨湘高新區負責落實。以下均需各鎮人民政府（街道辦事處）、臨湘高新區負責落實，不再重復列出）

2．積極培育低碳新興產業

以高端化、高質化、成套化為導向，加快培育壯大戰略性新興產業集群，構建綠色低碳發展新增長極。充分利用長江經濟帶綠色發展示范區政策機遇，主動適應沿江產業集群態勢，大力培育和發展新材料、電子信息、港航物流、裝備制造等戰略性新興產業，打造沿江臨港產業主陣地。借助鴨欄港物流優勢，積極承接長三角、珠三角、粵港澳大灣區新材料、電子信息、港航物流、裝備制造等產業轉移。以湖南臨港新興產業園為切入點，深化與湖南城陵磯新港區的區域合作，積極探索共建產業園區等創新模式，挖掘以半導體、5G、液晶面板、打印設備等為核心的新一代信息技術產業，以輕質合金材料、特種鋼材為核心的新材料產業和以動力電池為核心的新能源汽車等優勢產業鏈入駐機會。推動沿江產業綠色轉型升級，沿江化工企業騰退土地重點發展港航物流相關產業，大力整治長江岸線非法碼頭，加快鴨欄港提質升級改造，將沿江片區土地進行整合，統一規劃、開發和管理，高標準打造長江經濟帶綠色經濟高質量發展，同步帶動鴨欄碼頭港航物流產業提質增效發展。力爭到2025年全市戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到20%。（市發改局、市科工局、市交通運輸局等按職責分工負責）

3．促進傳統產業綠色發展

鞏固礦產、建材、機械等傳統產業發展基礎，推動傳統產業優化升級。綠色化、規?；⒓s化發展礦產和建材產業。著力引進大型礦產企業，加強與大型企業的合作，優化資源開發布局，實施綠色礦山建設行動，統籌推進資源開發與保護，促進資源集約節約利用，形成聚集高效的礦業發展空間格局。推動建材產業結構調整實現轉型升級，實施三灣工業園水泥、石材、陶瓷等建材生產線搬遷升級技術改造，重點支持兆邦、凡泰等傳統企業技改升級和股改上市，以等量或減量置換方式，推動企業環境治理和節能減排技術改造升級，推進資源循環利用。積極引進高端裝備制造企業，帶動本地機械制造產業優化升級，加快精密制造、質量控制技術和先進加工設備的普及應用。依托現有優勢產業，拉長產業鏈條，提高產品附加值，增強自主創新和產業配套能力，組織實施節能減排重點工程和技術改造項目，鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入。以海螺水泥、兆邦陶瓷等龍頭企業為引領，推動傳統產業低碳化發展。到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥、陶瓷、礦產等重點行業中生產水平達到能效標桿水平的比例超過30%。（市科工局、市發改局牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市市場監督管理局、市自然資源局、市應急管理局等按職責分工負責）

4．加快落后產能淘汰進度

加大淘汰落后生產設備和工藝的工作力度，徹底淘汰運行效率低、單位耗能高、碳排放強度大、不符合國家產業政策準入標準的工業企業。落實《岳陽市沿江化工生產企業關停搬遷改造工作方案》，綜合運用法治化和市場化手段，推動沿江化工生產企業搬遷改造，對石化化工行業淘汰類落后產品及生產工藝裝備依法依規淘汰退出。到2025年，全市重點行業落后產能基本淘汰出清。（市科工局、市發改局牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市市場監督管理局、市應急管理局等按職責分工負責）

專欄1：臨湘市重點行業主要節能措施

（1）水泥行業:采用低熱耗的窯型、余熱梯級利用、水泥生產中工業廢渣可替代的原材料、水泥喂料系統中應用的變頻技術、預粉磨技術、排氣系統采用熱管技術。

（2）陶瓷行業:陶瓷原料干法制粉、連續球磨工藝、建筑陶瓷原料標準化、衛生陶瓷坯料標準化、發泡陶瓷整線技術、陶瓷大板配套設備、高壓注漿成形裝備技術、衛生陶瓷微波干燥技術、窯爐節能措施、濕法脫硫除塵一體化技術、噴霧干燥SNCR脫硝技術、窯爐-噴霧干燥塔煙氣聯合治理組合技術。

（3）化工行業：采用《綠色工藝名錄》中先進綠色低碳工藝技術、抗垢劑和除灰劑的應用、節能涂料的應用、高效節能設備、改造升級舊設備等。

（二）推動能源結構綠色低碳轉型

1．推進煤炭減量和高效利用

推動重點行業減煤降碳，在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費總量。嚴格控制高耗能行業煤炭消費，對新建、改擴建項目實行用煤減量替代，推進煤炭向清潔燃料、優質原料和高質材料轉變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術。加強工業余熱余壓綜合利用，持續實施鍋爐管控，城市建成區鼓勵淘汰和禁止新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。因地制宜減少散煤消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。（市發改局牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市科工局、市城管局等按職責分工負責）

2．積極發展非化石能源

積極推廣使用太陽能、水能、生物質能、氫能等非化石能源，不斷提高非化石能源占一次能源消費比重，積極探索“新能源+儲能”開發模式。依托屋頂分布式光伏、農光互補光伏等重點項目，大力推動光伏發電規模化綜合利用。積極推動工商業廠房、公共機構、商業建筑等分布式光伏開發，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建等融合發展。結合臨湘高新技術產業園區擴區，配套建設一定比例屋頂光伏發電和光電建筑一體化項目。堅持以發展高效農業為基礎和切入點，將光伏發電與高效農業有機結合，優化農業產業結構，推進農光互補。按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路，推動本市風電規模化和可持續發展。不斷優化生物質發電項目建設布局，有序發展農林生物質發電和沼氣發電，探索生物質發電與碳捕集、利用與封存相結合的發展潛力和示范研究。依托岳陽市氫能城市建設契機，加速推動臨湘氫能產業發展，積極推動氫能在交通、工業、儲能、發電等領域應用。到2025年，非化石能源消費占比達到20%。（市發改局牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市農業農村局、市交通運輸局、市住建局、市城管局、市自然資源局等按職責分工負責）

3．大力拓展天然氣消費市場

把擴大天然氣推廣應用作為清潔能源替代的重要著力點，擴大天然氣在民生、工業、電力、交通等領域的利用，提高天然氣消費比重。鼓勵三灣工業園區企業采用天然氣清潔能源，加快污染型工業企業的“氣代油”“氣代煤”工作，推進陶瓷企業清潔能源改造。推進濱江工業園天然氣建設項目，保障園區天然氣穩定供給。完善燃氣事故應急預案，保障燃氣供應安全。到2025年，天然氣消費量占能源消費比重達到10%以上。（市發改局、市城管局牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市科工局等按職責分工負責）

4．合理控制成品油消費增量

加速優化成品油消費結構，適時有序推動柴油消費量下降，合理控制汽油消費增速。推動成品油消費替代，加速生物柴油替代傳統燃油，提高終端成品油利用效率。擴大新能源汽車使用比例，鼓勵全市客運、貨運燃油汽車向電動、混動汽車升級換代。到2025年，油品消費增速基本穩定。（市商務糧食局牽頭，市發改局、市科工局、市交通運輸局等按職責分工負責）

5．加快構建新型電力系統

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。加快建成“安全可靠、優質高效、智能互動、服務多元”的現代化智慧配電網。簡化城區配電網接線模式，解決城區配電網突出問題。改造農村配電網老舊線路，提高農村供電質量。廣泛應用智能電網技術，推進輸配電網“信息化、自動化、互動化”改造，為全面建設智能電網奠定良好基礎。進一步完善電網基礎設施和配套設施，加強電網設施的安全檢查和維護，全力保障城市安全用電。做好電力設施與重點區域、重點產業、重點園區、重點項目和基礎設施建設規劃的銜接。鼓勵新建新能源項目合理配置儲能電站，大幅提升系統對可再生能源電力消納能力。到2025年，風電、光伏發電利用率進一步提升。（市發改局牽頭，市科工局、國網臨湘供電公司等按職責分工負責）

專欄2：臨湘市清潔能源重點項目

（1）光伏發電項目：臨湘桃林金盆12萬千瓦光伏發電項目、臨湘白羊田10萬千瓦生態農場農光互補光伏發電項目、臨湘市桃礦尾礦庫2萬千瓦分布式光伏發電項目整體搬遷建設項目、臨湘市忠防鎮10萬千瓦農光互補光伏發電項目、臨湘市坦渡鎮韓家橋村20萬千瓦農光互補光伏發電項目、標準化廠房0.4萬千瓦屋頂分布式光伏發電項目。

（2）天然氣項目：濱江工業園燃氣管道工程、桃礦獨立工礦區天然氣管網工程、三灣工業園燃氣管道工程、鄉鎮天然氣管網工程項目。

（3）輸變電項目：臨湘市110千伏湘北變、羊樓司輸變電工程、臨湘市110千伏變電站改造工程、220千伏臨湘東輸變電及配套工程。

（4）充電基礎設施項目：臨湘市新能源汽車充電基礎設施建設工程。

（三）提升能源利用效率

1．嚴格落實能耗雙控制度

嚴格落實湖南省、岳陽市關于能耗總量和強度“雙控”工作部署，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標，加強能耗雙控政策與碳排放總量和碳強度目標任務的銜接，將能耗雙控向碳排放雙控轉變。將能耗“雙控”目標考核評價納入綜合績效考評范疇。對照“雙控”目標，綜合協調全市雙控工作，強化能耗雙控目標完成情況監測預警，加強分析研判，及時協調解決存在的突出問題。節能主管部門要嚴把審查關，將項目能源消耗和能效水平是否滿足本地區能耗雙控管理要求作為節能初步審查并上報的重要前提。探索用能預算管理制度，強化節能審查事中事后監管，督促項目單位嚴格落實節能審查意見，嚴控不符合節能標準的項目投入生產、使用。（市發改局牽頭，市科工局、市住建局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

2．全面深化能源效率提升

強化能源利用管理，督促重點用能企業建設并接入能耗在線監測系統。全面推廣節能高效設備，加快淘汰落后低效設備，全面提升鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備的能效標準，推動相關使用企業和單位開展更新改造，統籌做好廢舊產品設備回收利用。開展重點行業能效對標行動，推動化工、建材等行業對標行業能效基準水平和標桿水平，打造先進單耗產品試點示范。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實能效標準和節能要求。大力推廣節能先進適用工藝設備，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平。對高能耗企業進行節能改造，通過采用新的節能工藝和設備，降低能源消耗，其他企業以政策、資金補貼為引導積極開展節能改造，促進源頭減量。到2025年，規模以上企業節能改造率達96%以上，企業節能改造達標率達100%。（市發改局牽頭，市科工局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

3．強化新型基礎設施節能

布局以5G、人工智能、工業互聯網、大數據中心為代表的新型基礎設施。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國內先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。（市委網信辦、市發改局、市科工局、市市場監管局等按職責分工負責）

 

專欄3：臨湘市新型基礎設施建設重點項目

（1）產業智慧賦能：臨湘市5G信息化建設項目、互聯網+工業項目、農業信息化建設項目、臨湘市互聯網+智慧農業項目。 

（2）智能化城市管理：臨湘市水庫信息系統自動化建設項目、臨湘市水情水文信息采集系統建設、臨湘市水資源監控體系建設項目、臨湘市水土流失監測及信息化建設項目、臨湘市防洪信息化建設項目、臨湘市城鄉智慧排水信息系統建設項目、氣象災害監測預報系統項目、臨湘市城市地下管網GIS、SDM建設項目、臨湘市城市綜合管理信息系統工程、農業農村大數據平臺建設項目。

（3）智慧化社會民生：臨湘市數字化醫院平臺建設項目、臨湘市遠程醫療信息平臺建設項目、智慧教育網絡建設項目、數字學校建設項目。

4．遏制兩高項目盲目發展

嚴格落實省市關于“兩高項目”管理要求，對在建、擬建、存量高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格新建“兩高”項目論證和節能審查，原則上新建項目能效水平須達到行業先進值。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能效限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭達到國內先進水平。深入挖掘存量項目節能減排潛力，積極引導開展節能診斷和清潔生產審核。嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規上馬，不符合要求的項目堅決拿下。（市發改局牽頭，市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局等按職責分工負責）

（四）打造低碳交通體系

1．不斷調整優化運輸結構

全方位優化交通運輸關鍵結構，構建以綠色交通方式為主導的綜合交通體系。推廣綠色物流，重點依托岳陽市城鄉物流基礎設施建設項目，加快發展城市綠色貨運。以浩吉鐵路延長線建設為契機，規劃建設碼頭鐵路專用線、通用機場，構建鐵公水空四位一體聯運體系。堅持公交優先發展戰略，把公交都市理念植入城市規劃、建設、管理的各方面，全力打造優質便捷、立體高效的公交服務體系。加大城鄉客運一體化建設，實現城區、鄉鎮、新型農村社區間客運公交化、網絡化，提高服務水平。新建京廣鐵路路口鋪站到鴨欄碼頭鐵路支線，鴨欄碼頭二期新建3個3000噸級的泊位，年吞吐量達到2000萬噸，以礦產品、砂石、建材等大宗散貨為主，重點發展鐵水聯運。到2025年，實現水運以及鐵路在大宗貨物長距離運輸中承擔比重年均增長約5%。（市交通運輸局、市發改局、市公路建設和養護中心、市商務糧食局、市國有資產服務中心等按職責分工負責）

2．加快綠色交通設施建設 

加大公路干線、鐵路、港口航運等交通基礎設施建設力度。加快新材料、新技術在交通建設領域的研發推廣，實施瀝青混凝土拌合站節能改造、工業廢料在公路工程中再利用。構建綠色生態型運輸站場，優化配置運輸通道資源，加強公路管理養護。推廣船舶岸電、水上液化天然氣（LNG）加注等清潔能源技術應用，加快臨湘鴨欄碼頭岸電工程建設，打造具有臨湘特色的綠色低碳港口。加快S208沿江大道和臨港鐵路建設進度，將一級公路延伸至鴨欄碼頭。適時啟動武長城際高鐵臨湘站、新G107線連接岳陽的快速通道建設。建設覆蓋中心城區和重點鄉鎮新能源汽車充電設施。到2025年，完成覆蓋全市的公交、客運、環衛、物流等電動汽車專用充電站和社會公用快充站建設，基本形成快速高效、便捷順暢、安全可靠的現代立體交通運輸體系。（市交通運輸局牽頭，市發改局、市住建局、市城管局、市商務糧食局、振湘集團、國網臨湘供電公司等按職責分工負責）

3．推廣低碳交通運輸裝備

全面推進綠色清潔能源運輸工具在全市交通運輸領域規?；瘧?，加大新能源汽車在分時租賃、城市公交、道路客運、出租汽車等領域的推廣應用力度。在環衛生產車輛更新迭代中，穩步推進新能源車及清潔能源車輛的應用。加速老舊車輛淘汰與更新，大力推廣新能源交通工具，建設相應基礎配套設施，推行營運車輛“油改氣”工作。推廣雙燃料、低能耗車輛的應用，公務用車優先使用新能源汽車，鼓勵大眾購買小排量、新能源等環保節能型汽車。推進綠色駕駛設備培訓，配置駕駛員培訓模擬器。到2025年，全市新增公交車輛新能源及清潔能源車輛占比達100%。（市交通運輸局牽頭，市發改局、市財政局、市科工局、市公安局、市城管局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

（五）加快城鄉建設低碳發展

1．積極發展綠色低碳建筑

積極推進城鎮綠色住房建設，加大城鎮新建住房中綠色建筑標準強制執行力度，逐步提高新建住房綠色建筑標準執行比例。結合城市更新、海綿城市建設等工作，推進機關、學校、醫院等公共機構和酒店、商業綜合體等既有建筑綠色化改造，推進綠色農房建設和現有農房綠色改造，加強太陽能、空氣能、生物質能、污水熱能、儲能技術、智能微網和智慧控制系統在建筑施工建設和運行中的應用。推行建筑能效標識，合理提高建筑節能標準。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。（市住建局牽頭，市城管局、市發改局、市自然資源局、市科工局等按職責分工負責）

2．引導綠色低碳建造方式

建立綠色建材采信和推廣應用機制，積極探索綠色建材產品在政府采購工程中推廣應用模式。擴大裝配式建筑覆蓋面，加快推進裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現代木結構建筑的應用。加大白云礦區基礎設備建設，建成裝配式建筑科技創新與展示交流平臺，將裝配式建筑和建材產業園打造成裝配式建筑產業園區典范。推廣太陽能、空氣能熱泵等技術應用，擴大可再生能源在建筑中的應用。在全市民用建筑建設中大力推廣太陽能熱水器與建筑一體化設計和施工，鼓勵城區公共建筑采用太陽能熱水系統及成套技術，加大農村地區太陽能光熱系統利用。在全市推廣高效節電照明系統，大力推廣先進適宜的新型節能環保建筑材料、建筑保溫絕熱板系統、外墻保溫系統、木塑建筑模板等建筑節能材料、產品和技術，努力降低建筑綜合能耗。到2025年，市中心城區新建裝配式住房面積占新建住房面積比例、新開工全裝修成品住房面積占比均達到50%以上。（市住建局牽頭，市發改局、市自然資源局、市科工局等按職責分工負責）

3．加強建筑運營能耗監管

推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監管體系。推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施，強化建筑物所有權人、使用人、管理人管理責任。加快推進既有居住建筑綠色改造和公共建筑節能改造，鼓勵通過合同能源管理模式降低能源消耗水平，推動市政基礎設施節能降碳改造。（市住建局牽頭，市發改局、市科工局、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

（六）提升生態碳匯能力

1．鞏固提升林業生態系統碳匯

加快林業生態建設，積極創建國家園林城市。通過人工造林及中、幼林培育保護，擴大森林面積，提高森林質量，吸收并固定二氧化碳，充分發揮森林的碳匯功能。深入推進國土綠化行動，推行林長制，實施林業碳匯工程、天然林（公益林）保護修復工程，提升森林生態系統固碳能力。以黃蓋湖濕地及周邊大小7個濕地湖泊為核心，大力開展森林、濕地生態建設和生態修復，建設森林城市、自然公園、秀美林場、生態廊道、森林村鎮，打造江湖相通、林水相映、林城相依、人水相親的美麗臨湘。持續增加全市林地面積、公益林保護面積、森林蓄積量，提升森林覆蓋率。到2025年，林地保有量9.42萬公頃，森林面積保有量8.3萬公頃，森林覆蓋率51.25%以上，活立木蓄積量244.29萬立方米，公益林保有量3.23萬公頃以上。（市林業局牽頭，市自然資源局、市城管局、市發改局等按職責分工負責）

2．鞏固農業濕地生態系統固碳能力

推動農業提質增效，落實耕地占補平衡政策，實施高標準農田建設，提升耕地質量。推進化肥減量增效、降低化學農藥使用強度、降低農膜殘留污染，推進節水灌溉，提高秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化、高價值化利用水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產生活中的應用，大力發展綠色低碳循環農業。全面強化濕地保護管理工作，發揮濕地固碳作用，加強濕地水生態修復工程及濕地植物種質資源庫建設，開展生物多樣性保護，實施濕地恢復重建。到2025年，濕地保護率72.02%以上，自然濕地保護率67%以上，自然保護地面積占比12.14%，國家重點保護野生動植物保護率85%。（市農業農村局、市林業局牽頭，市發改局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市自然資源局等按職責分工負責）

3．加強碳匯補償機制探索

積極引導社會資金進入碳匯產業，探索開發國家核證自愿減排項目。引導具備條件的農業碳減排和利用項目參與自愿減排交易，助力農業碳匯交易市場的發展。鼓勵開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析。積極探索濕地碳匯生態補償機制和能耗補償機制，通過創新碳匯交易場景、豐富碳匯金融體系、完善碳匯計量方法學，推動建立重點領域和意向企業“碳賬戶”，引導高能耗企業購買濕地碳匯指標，對有減碳、零碳需求的企業逐步放開濕地碳匯交易功能。（市林業局、市農業農村局、市財政局牽頭，市自然資源局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市發改局等按職責分工負責）

專欄4：臨湘市生態碳匯重點工程

（1）重大生態資源保護工程。實施公益林、天然林、古樹名木保護工程，實施林木種質資源、野生動植物資源保護利用工程，實施極小種群野生動植物拯救保護工程，實施非保護地濕地生態保護與恢復工程。

（2）重大生態修復工程。實施長江岸線生態整治修復工程，實施退耕還林、重點防護林建設工程，實施自然保護區濕地修復和建設工程，實施生態廊道建設工程，實施難造林地綠化攻堅工程，實施鄉村綠化工程，實施農田防護林網建設工程，實施森林碳匯建設工程，實施優質種苗保障工程。

（3）森林碳匯重點工程。森林撫育建設工程、國家儲備林建設工程、森林旅游與康養基地建設項目。

（七）推動循環經濟發展

1．推進產業園區循環發展

按照《臨湘高新技術產業開發區循環化改造實施方案》相關要求，推動園區循環化改造工作，并逐步構建精細化工循環經濟產業鏈、建材、浮標循環經濟產業鏈以及農副產品循環經濟產業鏈。鼓勵實行產業鏈招商、補鏈招商，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，合理延伸產業鏈，實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。按照循環經濟減量化優先的原則，推行清潔生產，促進源頭減量。積極利用余熱余壓余氣資源，推行園區集中供氣供熱、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。建設和提質改造園區污水集中收集處理及回用設施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平。大力實施園區循環化改造工程。建設園區公共信息服務平臺，加強園區物質流管理。到2025年，基本完成園內企業的清潔生產改造和循環化改造。（市發改局牽頭，市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局等按職責分工負責）

2．構建廢舊物資循環利用體系

完善廢舊物資回收網絡，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，推廣智能回收終端，規范廢舊物資回收行業經營秩序。加強大宗固體廢物治理與資源化利用，促進現代石化、有色金屬、建材等產業鏈補鏈延伸，拓寬廢棄物共生利用途徑，最大程度實現固廢園內消化。積極推進固體廢物資源綜合利用基地建設，實現城市固體廢物資源化集聚。規范發展二手商品市場，鼓勵“互聯網+二手”模式發展，推動線下實體二手市場規范建設和運營。（市發改局、市城管局牽頭，市商務糧食局、市住建局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市科工局、市自然資源局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

3．建立循環型農業生產方式

推動農林廢棄物高效利用，加強畜禽糞污處理設施建設，促進農用有機肥就地就近還田利用。推廣普及農田機井電排灌、高效節能日光溫室和集約化育苗，提升農業生產節能和電氣化水平，探索種養結合、生態養殖、廢棄物資源化利用等生態循環農業模式，打造一批生態農場和生態循環農業產業聯合體。在種植、糧食存儲、農副產品加工等領域推廣電烘干、電加工，提高生產質效。在水果、蔬菜等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區，發展田頭預冷、貯藏保鮮、冷鏈物流。在畜牧、水產養殖行業推進電能替代，提升養殖環境控制、精準喂養等智能化水平。（市農業農村局、市林業局牽頭，市發改局、岳陽市生態環境局臨湘分局等按職責分工負責）

4．推進生產生活垃圾循環利用

加快建立循環型工業等固體廢物處置體系，推進建筑垃圾、礦尾砂、采礦礦渣等大宗固體廢棄物資源化綜合利用。提高城鄉生活垃圾處理率，建立戶、村、鎮、市四位一體的農村垃圾分類收集與處理處置系統，統籌建設城鄉垃圾轉運站，按照“一村一點”“一鎮一站”建設鄉鎮垃圾回收中心。推動生活垃圾分類，規范臨湘市生活垃圾填埋場運行管理，加大餐廚垃圾終端處理設施建設，推進餐廚垃圾處理設施全覆蓋。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原裝直發，推進產品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。從垃圾產生、運輸、處置等環節“全鏈條管控”，促進資源利用提檔升級。（市發改局、市城管局牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市科工局、市機關事務管理中心、市市場監督管理局、市商務糧食局、市郵政分公司等按職責分工負責）

專欄5：臨湘市循環化改造重點工程

（1）循環產業鏈建設項目：建設精細化工循環經濟產業鏈、建材/浮標循環經濟產業鏈以及農副產品循環經濟產業鏈。

（2）資源綜合利用項目：建筑垃圾資源化利用項目、餐廚垃圾資源化利用項目、臨湘海創水泥窯綜合利用固廢危廢項目、大型物件回收廠建設項目、桃礦尾礦庫尾砂綜合開發利用項目、生物質能綜合利用示范項目。

（2）污染集中治理項目：獨立工礦區污水管網提質改造工程、臨湘市環境衛生設施提級擴能建設項目、臨湘市城區生活垃圾收轉運體系建設項目。

（八）創新科技降碳方式

1．推動節能降碳創新發展

依托岳陽氫能城市建設契機，加快布局氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術，重點突破先進輸配電、新能源開發等關鍵技術，推動能源清潔低碳安全高效利用。積極引導企業、科研院所等開發和應用先進適用的節能低碳新技術和新工藝，引導全市把節能減排創新發展變為一種自覺行動，著力提升公眾節能低碳、科技創新意識和能力。持續加大高層次人才引進培育力度，大力推進人才強市戰略，重點支持擁有自主知識產權或核心技術、引領新興產業發展的領軍人才和團隊入駐臨湘，積極建設高層次人才創新創業集聚區、科技成果轉化示范區、人才體制機制改革實驗區。（市科工局牽頭，市委組織部、市發改局、市人社局、市教體局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

2．強化企業創新主體地位

引導企業研究制定碳達峰、碳中和科技創新行動方案，明確科技攻關路線。支持龍頭企業牽頭建立綠色技術創新平臺，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目，提高企業牽頭承擔“雙碳”科技項目的比例。（市科工局牽頭，市財政局、市市場監督管理局、市國有資產服務中心等按職責分工負責）

3．加快先進低碳技術應用

推進碳減排關鍵技術突破與創新，開展近零碳試點示范。探索可再生能源開發與零碳技術、負碳技術、綠氫制取技術、綠氫與二氧化碳利用轉化的耦合技術研究。開展儲能技術攻關和示范應用。開展森林、濕地等生態系統固碳增匯技術研究。加大力度開展技術應用示范，加快先進適用技術在全市推廣應用。（市科工局牽頭，市發改局、岳陽市生態環境局臨湘分局等按職責分工負責）

專欄6：臨湘市科技創新重點工程

（1）環保竹炭基材新產品技術研發。進行環保竹炭新產品的研究與開發；對竹炭發熱地板、墻面裝飾板技術開發。

（2）功能型（鋅、硒）水稻研發與應用。篩選和培育出2個以上功能型水稻并推廣應用；完成新增1家市功能水稻研發創新企業，省、市級工程技術中心各1家。

（3）國家技術創新中心。成立國家技術創新中心，以產業前沿引領技術和關鍵共性技術研發與應用為核心，加強應用基礎研究，協同推進現代工程技術和顛覆性技術創新，打造創新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的綜合性產業技術創新平臺，成立1100㎡研發基地，加強與北京市農林科學院植物營養與資源研究所和中國農業大學的產學研合作，引進1-2名高技術人才，促進平臺建設。

（九）倡導低碳生活方式

1．組織開展低碳宣傳活動

以“節能宣傳周”“全國低碳日”“世界地球日”“6·5世界環境日”“植樹節”等為契機，深入開展低碳宣傳活動，鼓勵政府機關、事業單位、企業積極行動，推進公眾踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳氛圍，形成全社會廣泛參與低碳試點城市的工作格局。（市委宣傳部牽頭，岳陽市生態環境局臨湘分局、市發改局、市機關事務管理中心、市教體局、市住建局、市交通運輸局、市林業局、市融媒體中心等按職責分工負責）

2．加強黨政機關辦公節能監管

加快對黨政機關辦公樓的低碳化運行改造，更換節能燈，安裝太陽能照明系統，合理限制電梯使用及夜間照明。在黨政機關辦公系統中全面培養“低碳”辦公意識，推廣電子商務和電子政務，推行無紙化辦公或實行紙張雙面打印；大力精簡各類會議，提倡小會、短會，鼓勵辦公用品資源再利用；選用節能電腦和辦公設備，實行辦公設備定期維護和保養制度，減少設備損耗，延長使用壽命；電腦、復印機等辦公設備在不使用時要關機，減少待機能耗。（市委宣傳部、市機關事務管理中心等按職責分工負責）

3．引導企業履行社會責任

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化應對氣候變化責任意識，提升綠色低碳創新水平。鼓勵企業積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環、低碳、再生、有機等綠色認證產品。充分發揮節能、環保、循環經濟領域行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行社會責任。（市科工局、市發改局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市市場監督管理局等按職責分工負責）

4．普及低碳生活方式

充分利用新聞媒體宣傳國家、省、市碳達峰各項方針政策，宣傳低碳消費理念，引導居民崇尚節約、反對浪費、合理消費、適度消費，逐步形成以低碳消費為時尚的消費習慣。發揮水、電、氣等資源類消費品價格杠桿作用，增強居民節約能源資源和低碳生活理念，養成健康、低碳的生活方式和生活習慣，消除碳依賴。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。完善自行車和步行道路系統，營造良好的自行車、步行空間環境；增加對公共交通的投入，合理引導居民“步行、自行車、公交”的綠色出行模式。（市委宣傳部牽頭，市發改局、市財政局、市商務糧食局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市文旅廣電局、市融媒體中心、市機關事務管理中心、市住建局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（十）開展低碳示范建設

1．開展碳中和示范區建設

選擇能耗較低的區域開展碳中和示范區建設。因地制宜編制碳中和示范區實施方案，明確碳中和時間、階段性降碳目標，基于區域自然資源條件、產業發展情況、能源消耗和二氧化碳排放現狀，提出能源、工業、建筑、交通、農業等不同領域降碳措施，從使用零碳能源、減源、增匯三個方面推動區域實現碳中和。（市發改局、岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭，市科工局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局等按職責分工負責）

2．開展低碳園區示范建設

產業集聚區按照產業定位，大力引進低碳產業項目，建立以新能源和節能環保產業為主的低碳產業體系，積極開展可再生能源的開發利用，鼓勵引導低碳節能關鍵技術攻關，充分發揮產業集聚區科技創新輻射作用。鼓勵園區積極開展低碳園區試點建設，按照產業結構合理、產業附加值高、碳排放量低等原則科學編制試點示范建設方案。（市發改局牽頭，市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局按職責分工負責）

3．開展低碳社區示范建設

以低碳理念為指導，以現代城市管理理念為宗旨，借鑒國際低碳社區成功經驗，創建一批節約、清潔、低碳的標桿性“低碳社區”，從節約化城市生活方式開始，以踐行低碳生活為準則，積極推行社區管理低碳化。（市發改局、岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭）

四、政策保障

（一）落實政策保障

積極貫徹落實國家、省、岳陽市關于節能環保、循環經濟、新能源等方面的優惠政策。積極支持節能環保產業、資源綜合利用和可再生能源項目等重點項目申報，爭取國家、省、岳陽市專項資金支持。

（二）加強資金保障

各部門單位要積極向上爭取資金推動節能降碳工作；發揮財政資金引導作用，爭取每年安排資金作為低碳發展資金，重點支持低碳技術研發與產品應用、低碳服務、低碳發展能力建設等。鼓勵我市企業、科研機構積極承擔國家、省重大專項和科技計劃，政府按規定提供配套資助。鼓勵金融機構對低碳產業重點項目提供資金和信貸支持。

（三）創新綠色金融

鼓勵金融機構以綠色交易市場機制為基礎開發金融產品，發展綠色低碳貸款、綠色股權、綠色債券、綠色基金等金融工具。保持綠色貸款規模與各項貸款余額適度同步增長，不斷提升綠色信貸在全部貸款中的比例。在碳排放信息披露、氣候投融資等方面積極改革創新，利用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，引導資本市場加大綠色低碳領域投資力度。加快建立碳達峰項目庫，挖掘高質量的低碳項目，不對違規“兩高”項目提供信貸資金等金融支持。

五、組織措施

（一）加強組織領導

設立臨湘市碳達峰碳中和工作聯席會議，由市發改局局長擔任聯席會議召集人，負責日常管理工作，加強統籌協調，定期對各相關部門單位、各鎮（街道）和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，進一步加強部門間協同配合，發揮各自的積極性和主觀能動性，形成工作合力。

（二）加強監督管理

明確各重點部門、行業主管機構的責任清單，健全責任體系。建立監督檢查評估機制，定期檢查工作推進情況，評估碳達峰工作進展與成效。實行達峰行動目標責任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將達峰行動年度報告、中期評估和考核結果作為對各重點部門、行業主管機構領導班子綜合考核評價的重要依據。對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未完成目標的部門實行通報批評和約談問責。

（三）強化宣傳引導

加強廣播電視、互聯網等媒體對碳達峰工作的宣傳，大力開展形式多樣的宣傳活動，倡導低碳生活方式和消費模式。在基礎教育、職業教育中納入氣候變化的教學內容，引導青少年樹立應對氣候變化的意識，積極參與應對氣候變化的相關活動，強化全民對低碳發展重要性和緊迫性的認識。