各區黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關，各人民團體：

      市委、市人民政府同意《上海市加快推進新型工業化的實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共上海市委

上海市人民政府

2024年3月15日

上海市加快推進新型工業化的實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述和考察上海重要講話精神，認真落實全國新型工業化推進大會部署要求，制定本實施方案。

一、總體要求

強化高端產業引領功能，堅持創新驅動，營造一流產業生態，加快先進制造業與現代服務業深度融合、數字化與綠色低碳協同轉型。到2027年，基本形成“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系；工業增加值占地區生產總值比重穩定在25%以上，工業總產值邁上5萬億元新臺階，四年累計新增工業投資8000億元，三大先導產業規模年均增長10%以上，戰略性新興產業工業總產值占規模以上工業總產值比重達到50%。到2035年，基本建成高端制造業增長極，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市構筑強大物質技術基礎。

二、實施新質生產力培育行動

（一）建設世界級高端產業集群

實施三大先導產業新一輪“上海方案”。以產線牽引集成電路全產業鏈發展，統籌推進關鍵環節和新興領域發展。以創新藥械產業化帶動生物醫藥突破發展，統籌各類創新資源，圍繞創新藥物、高端器械、基因和細胞治療等細分賽道集聚優勢主體。以底層技術突破支撐人工智能迭代升級，實施大模型創新扶持計劃，豐富智能算力、高質量語料供給，加快科學智能、具身智能、無人駕駛等核心技術突破，建設“模速空間”創新生態社區。推動六大重點產業高端化發展，打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群和先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群。

（二）加快布局新賽道和未來產業

支持企業在生物制造、腦機接口、Web3.0、元宇宙、6G、量子技術、空間信息、低空經濟等新科技變革領域率先突破，培育產業“核爆點”。打造未來產業先導區和綜合性應用試驗場，建設未來產業研究院和技術學院，設立新型工業化促進中心。

（三）構建產業創新網絡

加強科技創新和產業創新深度融合，創建20家市級以上制造業創新中心，推進概念驗證中心、材料數字引擎和中試基地與企業技術中心、功能轉化平臺、重點實驗室緊密對接，構建新型產業創新矩陣。強化企業創新主體地位，提高新興領域研發投入強度和企業研發機構覆蓋率，支持企業牽頭建設新型研發機構和開放型創新聯合體。鼓勵大企業開源開放技術底座、研發設施和典型場景，打造大中小企業融通創新生態。

（四）提升智能化水平

實施“工賦鏈主”和智能工廠領航計劃，以40家“工賦鏈主”企業帶動行業“智改數轉網聯”，建設500家示范性智能工廠，引育200家數字化專業服務商，滾動發布一批“小快輕準”數字化產品和解決方案。實施“智能機器人+”行動，以“服務租賃+系統集成”模式擴大工業機器人應用，新增裝機２萬臺以上，推動制造業重點產業工業機器人密度達500臺/萬人。

建設新型智能基礎設施，推進“浦江數鏈”區塊鏈基礎設施工程，支持企業“上云上鏈上平臺”，拓展“區塊鏈+產業鏈”典型場景。布局超大規模異構智算集群支撐萬億級參數大模型訓練，支持創新企業用好算力統籌調度平臺，將算力納入新基建貼息政策范圍。支持企業開展5G增強型演進（5G-A）、50G無源光網絡（50G-PON）、衛星互聯網、基于專用頻率“工業專網+”等創新應用。

（五）推進綠色化轉型

實施綠色低碳供應鏈升級計劃，支持建設零碳工廠和零碳園區。培育50家綠色供應鏈“鏈主”企業、20家綠色技術供應商、30家專業評估認證機構。建設碳足跡背景數據庫和工業碳管理公共平臺，建立產品碳足跡核算方法和評價認證體系，發布綠色低碳技術產品目錄。鼓勵企業對接國際規則開發綠色產品，開展環境、社會和公司治理（ESG）評價，支持將產品碳足跡核算作為綠色金融服務的重要采信依據。

實施“綠能入滬”工程，支持外向型企業更多使用綠電綠證，探索新增綠電消費不納入能耗總量考核。推進制氫儲氫加氫一體化站布局建設。探索構建調度能力100萬千瓦以上的“虛擬電廠”設施體系。

（六）創新融合化模式

實施生產性服務業賦能產業升級計劃，加強產業互聯網平臺建設。支持制造企業向供應鏈管理、智能運維等服務延伸，助力20家以上總集成總承包企業提升整體解決方案能力，建設數字化供應鏈管理服務平臺，降低制造業物流成本，實施內外貿一體化發展。推動專業服務與國際先進水平對標接軌，培育壯大100家以上服務型制造示范主體。

三、實施經濟能級躍升行動

（七）實現工業經濟持續增長

優化經濟增長動力結構，提高新能源汽車、動力電池、新能源裝備、新型信息終端、智能機器人等高附加值產品比重，推進傳統優勢行業優化結構、穩定規模，發揮大飛機、商業航天、高技術船舶等整機集成帶動配套產業鏈作用，加快發展航空發動機、重型燃氣輪機、工業母機等關鍵裝備。對促進工業增長成效明顯的區，研究出臺通過轉移支付方式給予相關支持的政策舉措。

（八）推動工業投資持續擴大

發揮市投資促進工作領導小組作用，市、區聯動打造“投資上海第一站”服務平臺。推動工業投資年均增速快于全社會固定資產投資，深化重點產業鏈招商，對引進的戰略性新興產業和先進制造業重大項目給予最高1億元支持。優化技術改造審批流程，鼓勵企業增資擴產，對“零增地”技術改造項目探索實施承諾備案制，對規劃產業區塊外產值1億元以上企業“零增地”技術改造項目參照規劃產業區塊內管理。對采用銀行貸款、融資租賃等方式進行技術改造的項目給予最高2000萬元支持。

（九）打造區域產業增長極

發揮“產業地圖”引導作用，優化全市錯位發展一盤棋。支持浦東新區加快發展集成電路、生物醫藥、人工智能等創新型產業，支持自貿試驗區臨港新片區打造航空航天、重大裝備、新能源汽車等前沿產業增長極。推動“五個新城”產城融合，深化嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區“一城一名園”建設。加快南北區域轉型，推動寶山區、金山區圍繞新材料、合成生物、智能終端等領域培育增長點。支持閔行高端裝備基地、長興海洋裝備島、上海化工區提升發展能級。支持徐匯區、長寧區、靜安區、楊浦區打造數字經濟新標桿，依托普陀區、虹口區、黃浦區發展生產性服務業和都市產業新模式。

（十）提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

實施重點產業鏈“登峰”計劃，在補短板鍛長板領域支持“鏈主”企業靶向攻關標志性產品，帶動鏈上配套企業協同創新。實施新一輪產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年聚焦100項以上標桿任務支持企業攻關工業“五基”領域，發揮“空天陸海能”裝備系統集成優勢，實現全產業鏈迭代升級。

四、實施產業生態優化行動

（十一）強化產業空間保障

推動具有高精尖、輕生產、低噪音、環保型特點的企業“工業上樓”，打造3000萬平方米以上的“智造空間”。加快盤活存量低效用地，對制造業項目用地需求“應保盡保”，制造業每年用地不少于1萬畝，推廣新型產業用地（M0）等融合用地政策。優化產業用地全生命周期管理，完善優質新增項目評價和分級分類機制，以彈性出讓、長期租賃、租讓結合等措施靈活供地，實行適應產業發展需求的土地延期使用合同續簽制度。

打造國際一流產業地標，構建產業園區發展數字平臺。優化產業園區平臺主體開發運營機制，加大專業化、綜合性配套供給力度。鼓勵特色產業園區建立公共技術、供應鏈等專業服務平臺，降低企業成本。深化大學科技園、高質量孵化器與產業園區長效合作和接力孵化機制，共享“一站式”公共服務，暢通策源承接、孵化育成、發展壯大的全鏈發展模式。

（十二）提升金融服務精準性

鼓勵金融機構運用大模型、區塊鏈等技術為企業精準畫像，加大制造業信貸投放力度，落實專精特新中小企業信用貸款貼息政策。發揮政府引導基金作用，完善天使投資、風險投資（VC）、私募股權投資（PE）、產業投資、私募股權二級市場基金（S基金）、并購投資等聯動體系，形成千億級產業基金規模，支持“長期耐心”資本投向科技創新和制造領域，鼓勵大企業開展企業風險投資（CVC）。支持以共保體等形式為集成電路等產業提供定制化保險服務，支持開發創新藥械商業保險產品。優化市、區兩級政府性融資擔保服務跨部門聯動機制，推廣線上批次擔保，創新設計專項擔保產品，用好市中小微企業政策性融資擔?；?。

（十三）加強產業人才服務

動態遴選承擔核心攻關任務的領軍人才，優化實施重點產業領域人才專項獎勵政策。加大卓越工程師培養力度，擴大工程碩博士培養改革范圍和規模。加強新工科建設，爭取在先導產業和關鍵技術領域增設碩博士學位授權點，推進數字新職業技能等級認定，創建國家人工智能等領域產教融合創新平臺，建設國家級高技能人才培訓基地，支持一線人才成長為技能大師。建立海內外高層次人才“一站式”服務平臺，提供與國際接軌的健康醫療等服務。加快構建多種形式互補的宿舍型保障性租賃住房供應體系。

（十四）激發工業數據新價值

深化數據管理成熟度貫標評估，支持企業開展工業數據治理和加工，創新數據編織、多元異構數據處理等關鍵技術和標準，探索工業數據收益分享新機制。建設面向重點領域全產業鏈數據共享的工業數據空間，加快探索公共數據授權運營機制。利用場內外交易渠道開展數據交易流通，推動上海數據交易所掛牌500個以上工業數據產品，鼓勵領軍企業牽頭打造工業特色語料集。

（十五）擴大創新產品示范應用

支持創新產品在重大工程、政府采購中優先試用和擴大應用，支持創新藥械通過產醫協同平臺在醫療機構示范應用，實施汽車芯片創“芯”計劃，加大裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次政策支持力度。實施超級應用場景開放計劃，面向“五個中心”建設開放城市級場景，支持開放工業智能化場景，創造定制化生產、精準化銷售等在線經濟新場景，打造人形機器人標桿示范場景。遴選符合條件的主體，開展智能（網聯）汽車準入和上路通行試點，推進試點區域連點成片并與長三角毗鄰地區互聯互通。

五、實施企業服務升級行動

（十六）培育世界一流企業

實施大企業“領航”計劃。支持央企建設運營中心、新興產業板塊和高端制造基地。實施國有企業改革深化提升行動，發揮國有企業科技創新、產業帶動、安全支撐作用。支持民營企業發展壯大，優化公平競爭市場環境，滿足民營企業對新型要素的需求。支持外資企業增資擴產，鼓勵外資研發中心成果轉化和本地化協同創新。鼓勵領軍企業主導制定行業先進標準，開展“上海品牌”認證，支持不同所有制企業間開展股權、供應鏈、應用場景等合作。打造高增長企業集群，支持“獨角獸”企業、單項冠軍企業發展，實現專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業總量倍增。

（十七）提升企業服務水平

發揮市服務企業聯席會議機制作用，完善市—區—園區（街鎮）全覆蓋服務體系，優化重點企業“服務包”制度，建立5000人的服務管家隊伍，發揮12345企業服務熱線、“隨申辦企業云”等作用，設立“創新需求直通車”、專業型“服務包”，圍繞裉節共性問題制定相關政策。建設完善上海股權托管交易中心“專精特新”專板，支持企業“小升規、規做強、強轉股、股上市”，深化“浦江之光”行動，推動更多優質企業上市。落實好國家對先進制造業企業增值稅加計抵減等系列減稅降費政策。

（十八）培育優秀企業家隊伍

實施優秀企業家培育計劃，造就具有戰略眼光、開拓精神、創新能力和社會責任感的企業家群體。開展新生代企業家培育“繁星”計劃，提升青年企業家經營管理能力。在全社會弘揚企業家精神，強化對民營企業家的支持，在上海市優秀企業家評選中向實體經濟企業傾斜，支持上海工商業領軍人物評定。

六、實施開放合作攜手行動

（十九）深化長三角產業科技創新協同

實施產業鏈補鏈提質計劃，建立重點產業鏈互濟共保機制。實施創新鏈協同增效計劃，發揮長三角國家級創新平臺作用，加快未來產業鏈式布局，打造長三角數字供應鏈示范項目，深化長三角生態綠色一體化發展示范區、長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶合作。實施生態鏈優化賦能計劃，更好服務全國統一大市場，健全創新產品目錄互認機制，加快車路協同等標準互通，共同探索“產業+科技+金融”良性循環模式。

（二十）打造產業對外開放新高地

完善市重大外資項目服務機制，提升利用外資規模和水平。全面對接國際高標準經貿規則，在自貿試驗區及臨港新片區推進制度型開放，推動保稅維修、綠色再制造等業態發展，落實國家全面取消制造業領域外資準入限制措施，擴大增值電信領域開放，打造國際數據合作重點場景和項目。完善服務企業“走出去”公共服務，強化國際化服務供給，支持有能力、有條件的企業優化產能全球布局，開拓“一帶一路”沿線和歐美地區等國際市場。持續擴大世界人工智能大會、中國國際工業博覽會、全球開發者先鋒大會等平臺效應，為企業開拓市場和招商引智拓展新渠道。

各區要切實抓好新型工業化工作落實，各部門要在加強行業管理的同時做好產業協同推進等工作，充分調動各方積極性，堅定信心、奮力一跳，努力推動上海走在全國新型工業化前列，以新型工業化的新成績，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。