各有關單位：

      為貫徹落實《上海市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024—2027年）》，現將《上海市再生資源回收利用體系建設專項行動》印發給你們，請遵照執行。

上海市商務委員會

上海市綠化和市容管理局

上海市發展和改革委員會

上海市規劃和自然資源局

2024年6月4日

上海市再生資源回收利用體系建設專項行動

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》和本市《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027）》，大力推進本市再生資源回收利用體系建設，制定本專項行動。

一、總體要求

圍繞大力發展綠色低碳經濟，深入實施《上海市再生資源回收管理辦法》《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》，結合本市“無廢城市”建設，暢通源頭收集、精細分類、高效利用、循環再生等資源回收利用全鏈條，鼓勵龍頭企業做大做強，帶動產業鏈上下游企業協同發展，強化數字技術應用，推進回收服務模式創新、分解處置技術創新和行業管理創新，更好發揮財政、金融、土地等政策引導作用，加快完善本市再生資源回收利用體系，進一步提升資源循環利用水平。

到2027年，實現再生資源回收網點社區全覆蓋，建設一批符合標準的綠色分揀中心，建成800個可回收物惠民回收服務點，建成50座高品質示范性可回收物中轉站。全市再生資源主要品種回收率85%以上。形成一批在全國具有市場競爭力和影響力的龍頭骨干企業，引領行業產業化、規模化、集約化發展。

二、主要任務

（一）打造再生資源回收網絡升級版。持續推進生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”，加快“點站場”升級改造。持續優化生活垃圾全程分類體系，完善可回收物回收主體企業定期評議機制，引導回收主體企業規模化、規范化、信息化發展。推廣使用可回收物回收公共服務平臺，推動惠民回收服務點、智能化回收設備等終端服務點及“回收活動日”等活動進街道、進社區，豐富多樣化回收方式。建立健全大件垃圾收運體系。支持符合條件的城區申報國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，發揮示范引領作用。（責任部門：市綠化市容局、市商務委、市房屋管理局、各區人民政府）

（二）補齊重點品類回收利用鏈條。打通廢舊家電處理置換鏈條，支持家電生產企業、銷售企業利用配送、安裝、維修等渠道建設循環利用體系，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展。加大電子廢棄物、報廢汽車等本地資源化回收利用品類的支持力度，發揮循環經濟專項資金引導作用，著力提高資源利用水平。針對廢塑料、廢金屬、廢紙、廢紡、廢木等需跨省市資源化回收利用品類，完善回收補貼政策，暢通跨區域再生資源回收利用鏈條。支持汽車、電子產品、動力電池等重點領域生產企業，建立健全生產者責任延伸制度，開展產品全生命周期管理。進一步推進電動自行車回收方式便利化，分類開展電動自行車廢舊電池回收處置。（責任部門：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局）

（三）建設再生資源綠色分揀中心。支持電子廢棄物等領域回收利用企業建設符合標準的綜合型綠色分揀中心、專業型綠色分揀中心。鼓勵制造企業與再生資源回收加工企業合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心以及廢舊動力電池回收中心。鼓勵企業加大再生資源先進技術裝備的研發與應用，推廣精細化拆解，推動現有技術設備改造升級、更新換代。（責任部門：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委）

（四）培育多元化、規模化回收主體。發揮流通企業渠道優勢，鼓勵電商平臺等向回收、分揀、拆解、再利用等環節延伸服務鏈條。鼓勵回收利用企業以連鎖經營、協議合作等方式提高組織化程度，探索可回收物回收實施特許專營模式。支持符合條件的企業申報國家健全廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業，復制推廣創新模式和經驗做法。（責任部門：市商務委、市綠化市容局、市發展改革委、市經濟信息化委、市供銷合作總社）

（五）推進再生資源回收行業數字化發展。鼓勵企業推進再生資源回收、分揀加工、運輸、貯存、利用等全流程數字化管理，推廣“互聯網+回收”等新模式，提高回收效率和資源化利用水平。支持行業龍頭企業運用數字化技術，拓展多品類應用，建設線上線下相結合的再生資源回收利用信息平臺，并探索對各類再生產品碳足跡量化評價原則、內容、方法和數據采集規范。（責任部門：市商務委、市經濟信息化委、市綠化市容局、市發展改革委、市生態環境局、市數據局）

（六）落實規劃用地綜合保障政策。推進相關區因地制宜、盡快落實將區域規劃產業用地中的1%專門用于產業發展類資源循環利用企業的政策要求，明確企業資質要求、申請流程、減除產值、稅收等考核要求，壓實產業區塊屬地保障責任。以市政用地形式加大可回收物中轉站、集散場建設保障力度。（責任部門：市發展改革委、市規劃資源局、市商務委、市綠化市容局、各區人民政府）

（七）用好財稅金融支持政策。統籌用好中央現代商貿流通體系、縣域商業體系建設和本市節能減排等專項資金，對符合《上海市循環經濟發展和資源綜合利用專項扶持辦法》相關要求的再生資源回收企業予以支持。優化完善各區低價值可回收物補貼政策，探索泡沫塑料、玻璃等低價值可回收物的差異化補貼政策。落實財政部、國家稅務總局有關消費品以舊換新稅收支持政策措施，按要求推廣實施資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”，執行國家出臺的配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策的所得稅征管配套措施。鼓勵金融機構創新綠色金融產品和服務方式，加大對再生資源回收利用企業和重點項目投融資的支持力度。（責任部門：市發展改革委、市財政局、市稅務局、市委金融辦、國家金融監督管理總局上海監管局、上海證監局、人民銀行上海總部、市商務委）

（八）完善再生資源回收行業的標準體系。加強再生資源分揀加工、運輸儲存、網點建設等標準制定。在低價值可回收物等重點領域編制一批引領性的標準規范。鼓勵相關社會團體、企業制定再生資源規范服務團體標準、企業標準。（責任部門：市市場監管局、市商務委、市綠化市容局、市經濟信息化委）

（九）保障車輛通行需求。保障回收企業合理路權，適當放寬廢舊物資回收車輛進城限制，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。引導回收企業車輛通過“隨申辦”按需辦理電子通行證，并享有相應路權。（責任部門：市公安局）

（十）創新信用監管模式。加強再生資源回收企業日常管理，堅決防范安全生產和環境污染風險隱患。優化監管模式，推行分級分類差異化監管，提升信用監管綜合效能。常態化開展聯合執法專項行動，嚴厲打擊企業違法違規經營行為。（責任部門：市商務委、市生態環境局、市發展改革委、市市場監管局）

（十一）加強再生資源回收行業建設。開展企業普法宣傳和標準宣貫，提高守法意識，加強行業自律。結合上海“五五購物節”綠色消費季等活動，配合做好大規模設備更新和消費品以舊換新工作。持續開展行業誠信評估，制訂本市再生資源回收利用行業企業誠信體系評價指標，指導回收行業規范經營。（責任部門：市商務委、市發展改革委、市市場監管局）

（十二）擴大社會宣傳動員。依托全國節能宣傳周、全國生態日等，大力宣傳綠色安全生活理念和節能低碳知識。結合碳普惠體系建設，探索將可回收物分類投放碳積分機制和回收、利用企業減排量納入碳普惠管理運營平臺，引導社會公眾、相關企業積極參與可回收物的回收利用，踐行綠色生活方式。（責任部門：市綠化市容局、市發展改革委、市生態環境局、市商務委）

三、組織實施

在本市廢舊物資循環利用體系建設工作協調機制框架下，聚焦再生資源回收體系建設，由市商務委、市綠化市容局、市發展改革委、市規劃資源局等部門組建工作專班，統籌推進全市再生資源回收利用體系建設。其他部門按照職責分工，參加相關工作，落實部門責任。定期跟蹤匯總各項任務實施情況，動態更新完善具體舉措。