中國的區(qū)域
市場自成立以來不斷擴大，已經(jīng)從發(fā)電行業(yè)和工業(yè)擴展到公共建筑、航運、公共
交通和數(shù)據(jù)中心等。圖片來源: Raquel Mogado / Alamy
今年4月，國際碳行動伙伴組織（International Carbon Action Partnership，簡稱ICAP）發(fā)布的《全球
碳市場進展2024年度報告 》顯示，越來越多的新興經(jīng)濟體，尤其是亞洲和拉丁美洲國家，開始積極地建設碳市場，以促進本國氣候目標的實現(xiàn)。與此同時，新碳市場的設計正在突破歐盟碳市場為代表的傳統(tǒng)模式，向創(chuàng)新混合型的模式發(fā)展。
中國的碳市場目前只涵蓋二氧化
碳排放，并且是基于降低
碳強度（單位GDP的碳排放量），而不是許多發(fā)達國家所青睞的絕對排放量。由于發(fā)展路徑和面臨的挑戰(zhàn)相似，中國在碳市場機制方面的探索和創(chuàng)新，可以為新興經(jīng)濟體建設和完善碳市場提供借鑒，對全球碳定價的發(fā)展有著重要意義。
近日，中國碳價突破100元/噸，比2021年開市時的48元/噸翻了一番，達到歐盟碳市場2018年的水平。雖然和歐洲碳價水平差距較遠，但也超過韓國碳價（50元/噸），靠近美國區(qū)域溫室氣體倡議（Regional Greenhouse Gas Initiative，簡稱RGGI）的價格（120元/噸）。不斷上升的碳價和不斷擴大的容量，說明中國政府和市場都認同碳市場在
減排和實現(xiàn)“雙碳”目標方面的巨大潛力。
中國：碳市場覆蓋的排放量最多的國家
中國是新興經(jīng)濟體中最早啟動碳市場的國家之一。2013年中國
碳交易試點啟動前，僅有經(jīng)合組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱OECD）的歐盟、新西蘭、美國、加拿大、日本在國家層面或省級層面運行碳市場。隨著中國8個區(qū)域碳市場和全國碳市場的相繼啟動，中國所有碳市場覆蓋的排放量已占全球強制碳市場排放量的60%以上。 這個數(shù)字明顯高于中國在世界溫室氣體排放量中所占的份額（約30%）。
由于以下幾個原因，在未來三到四年內(nèi)，中國碳市場的覆蓋率還將繼續(xù)上升。無論是從
政策研究還是從交易的角度，中國碳市場發(fā)展都將具有重要地位。
首先，一些發(fā)達經(jīng)濟體碳市場由于采取絕對總量下降的目標，其覆蓋的排放量將繼續(xù)減少，如歐盟碳市場、加州-魁北克碳碳市場、德國碳市場、RGGI等；其次，未來幾年全國碳市場將覆蓋更多工業(yè)領(lǐng)域，其中最有可能納入的三個行業(yè)
鋼鐵、
水泥、電解鋁預計覆蓋20~30億噸排放。
第三，盡管一些大型碳排放交易體系將于 2026 年左右或更晚啟動，例如加拿大、日本、印度、巴西的碳市場，以及歐盟針對建筑和道路
運輸推出的新碳市場（EU ETS 2)，然而，短期內(nèi)這些市場覆蓋的排放量都遠遠小于中國的碳市場。最后，在中國2030年達到排放峰值之前，碳市場覆蓋行業(yè)的排放總量可能維持不變，部分行業(yè)可能還將增加。
雖然各國碳市場一般著眼于本國內(nèi)部減排，但隨著《巴黎協(xié)定》第六條創(chuàng)建的國際碳市場不斷落地，以及越來越多的國家提出碳邊境調(diào)節(jié)機制，各個國家的碳市場將直接或間接地聯(lián)系在一起。中國碳市場管控如此龐大的排放量，不僅對中國實現(xiàn)“雙碳”目標有著重要意義，而且也關(guān)系這碳市場在全球范圍內(nèi)的成功實踐。
新趨勢：基于降低碳強度的市場設計
中國碳市場以降低碳強度為目標，基于實際產(chǎn)量的總量設計方法成為全球碳市場的新趨勢。最初，中國在設計碳交易試點時由于碳排放尚未達峰，且經(jīng)濟發(fā)展和城市化仍處于快速上行階段，難以對碳市場設置絕對總量。因此中國碳交易試點廣泛采用了基于碳強度和實際產(chǎn)出的分配方法，不對總排放做定性要求。
當前全球碳市場正在向更多的行業(yè)和排放源積極擴張，例如歐盟和英國向航運拓展、以及印度、泰國和日本的碳市場納入間接排放。中國的實踐經(jīng)驗也為這些市場擴張?zhí)峁┝藚⒖肌?/div>
中國碳市場發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
筆者認為，中國碳市場，尤其是全國碳市場在碳排放尚未達峰時就開始實施碳市場刺激減排，是對全球減排的重要貢獻。但展望未來，全國碳市場仍需要持續(xù)地進行政策完善，并和其他氣候能源政策進行協(xié)調(diào)，才能真正發(fā)揮碳市場的作用。
首先第一個需要解決的
問題是建立高質(zhì)量的、全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)體系。和發(fā)達經(jīng)濟體相比，中國的能源和碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，尤其是工業(yè)行業(yè)的數(shù)據(jù)體系相對薄弱。同時，碳排放監(jiān)測、報告和核查的專業(yè)能力也存在區(qū)域分配不均衡的特點。為了保障碳市場的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從制度上，要在現(xiàn)有國務院碳
排放權(quán)交易暫行管理條例的基礎(chǔ)上，加強對重點排放單位和
核查機構(gòu)的監(jiān)督管理，對違規(guī)行為嚴格執(zhí)法；從技術(shù)上，要完善技術(shù)指南并提升對相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測的要求；從人員能力上，要建立全國統(tǒng)一的培訓體系，加強人員培訓并納入職業(yè)資格管理。
第二個需要解決的問題是從基于強度的總量過渡到絕對總量。基于強度的總量幫助新興經(jīng)濟體更早采取碳價減緩排放增長，但長期而言絕對總量才符合本世紀
碳中和目標的要求。歐盟碳市場配額總量以每年4.3%的速度降低，顯示了碳市場減排的決心，也刺激了碳價的增長。中國將在2030年前達到排放峰值，部分行業(yè)有可能提前達峰，這為碳市場設置行業(yè)排放總量提供了基礎(chǔ)。但具體到碳市場中，何時設置絕對總量，如何設置，如何從當前回溯性的配額分配過渡至中長期的配額分配，仍存在大量的政治和技術(shù)問題需要解決。中國在面對區(qū)域發(fā)展不平衡以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)時，需要加強制度研究和利益相關(guān)者溝通，探索將碳交易制度和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的方式。
第三個需要解決的問題是要從免費分配轉(zhuǎn)向拍賣，讓行業(yè)為碳排放付費。當前全國碳市場
電力行業(yè)采取100%免費分配，化石燃料電力行業(yè)作為一個整體并未支付額外的碳成本。根據(jù)ICAP 2024年度報告，歐盟企業(yè)2023年為碳排放向政府支付470億美金，德國和英國碳市場納入的企業(yè)2023年也向政府支付了115億和52億，這提高了高碳產(chǎn)品的成本和最終價格，促進消費者選擇低碳產(chǎn)品。 同時政府也使用這些金額支持低碳技術(shù)項目的發(fā)展和支持貧困人群和小企業(yè)，實現(xiàn)社會的公平轉(zhuǎn)型。因此，要充分發(fā)揮碳市場的作用，中國碳市場在未來可以逐步從免費分配為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u分配為主，要讓企業(yè)和消費者切實為碳排放付費，從而推動低碳產(chǎn)品和技術(shù)的使用。
第四個需要解決的問題是建立完善的價格傳導機制。在當前電力市場價格受到管制的情況下，電力企業(yè)的碳成本難以向下游傳導，不能達到增加火電價格促進新能源銷售的目的。要實現(xiàn)成本傳導，全國碳市場需要和電力市場、能源市場的市場化改革相協(xié)調(diào)，確保碳排放上下游的價格能夠順暢傳導。同時，碳市場監(jiān)管部門需要和金融監(jiān)管部門配合，在控制風險的前提下，鼓勵更多的參與者和交易產(chǎn)品進入碳市場，促進能源、電力、碳三種產(chǎn)品的價格聯(lián)動，以更精準高效的方式發(fā)現(xiàn)符合國家減排目標的碳價格和碳成本。
中國模式為新興經(jīng)濟體提供樣本
2023年是全球有記錄以來最熱的一年，世界氣象組織確認全球年均氣溫比工業(yè)化前水平高出了近1.5攝氏度，留給全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的時間已所剩無幾。我們必須以更快的速度和更高的力度促進全球尤其是新興經(jīng)濟體的減排，而碳市場將在這個過程中起到重要作用。我們必須探索出適合新興經(jīng)濟體的碳市場模式，不能等到其經(jīng)濟水平提高了再建設碳市場。
如前所述，中國作為最大的新興經(jīng)濟體，其碳市場的經(jīng)驗已經(jīng)被許多的新的碳市場所使用。而中國碳市場當前面臨的挑戰(zhàn)同樣也是新興經(jīng)濟體的挑戰(zhàn)，例如排放仍處于上升期，企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，人員能力的缺失，電力能源市場化程度不高，金融體系不完善等等。中國碳市場在未來的發(fā)展中如何平衡應對氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展，如何通過碳市場促進低碳技術(shù)的應用，將為新興經(jīng)濟體的碳市場發(fā)展提供重要的經(jīng)驗參考，持續(xù)塑造全球碳市場的發(fā)展方向，為建立全球碳價做出貢獻。政府從碳市場中獲取的收入，也將支持新興經(jīng)濟體加強民眾福利和投資低碳產(chǎn)業(yè)，以更可持續(xù)的方式實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
作者介紹：陳志斌是國際碳行動伙伴組織（ICAP）和阿德爾菲（adelphi）的高級經(jīng)理，阿德菲是一家可持續(xù)發(fā)展咨詢公司和智庫，也是國際碳行動伙伴組織的運營方。陳志斌擁有超過11年的專業(yè)經(jīng)驗，專注于碳市場、低碳發(fā)展，重點關(guān)注中歐合作和更廣泛的亞太地區(qū)的碳市場進展。
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