近年來，全球及區域氣候變化更趨極端化，水旱災害防御壓力較大。6月18日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會。會上，水利部相關負責人介紹，近年來，水利部堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助，向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

從減少災害損失向減輕災害風險轉變

極端天氣下如何防御水旱災害，水利部方面在本場發布會上介紹了三方面的重點工作。

水利部副部長陳敏表示，在流域防洪工程體系方面，積極推進水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，實施了長江流域姚家平、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等控制性水庫，黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國家蓄滯洪區等一批骨干防洪工程，大規模開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。

他提供一組數據，十年來，新增庫容1632億立方米，新增5級以上堤防約6萬公里。特別是近兩年來，大力推進大江大河大湖干流重要堤防的達標建設，太湖環湖大堤已全線達標，今年遼河干堤也將全線達標。

陳敏表示，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到目前的12萬多處，在有防治任務的2076個縣區建設了山洪災害監測預警平臺，水文檢測預報能力不斷提升，南、北方主要河流的洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上。

在防御工作體系方面，陳敏稱，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊和確保城鄉供水安全，也就是我們說的“四不一確保”目標，貫通雨情汛情險情災害“四情”防御，強化預報預警預演預案“四預”措施。

下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快構建安全可靠的水旱災害防御體系，牢牢守住水旱災害防御底線。

廣東惠州：大坑水庫白水寨水庫

大中型灌區建設和改造方面有哪些進展？

大中型灌區是保障國家糧食安全的主戰場，水利部在大中型灌區建設和改造方面有哪些進展？

水利部農村水利水電司司長陳明忠表示，水利部高度重視大中型灌區建設和改造，持續推進，不斷夯實糧食安全的水利根基。

一方面持續完善灌排體系，有效增加灌溉面積。“十四五”期間，安排中央資金達2000億元，對2500多處大中型灌區進行現代化建設和改造，不斷完善灌排工程體系。我國耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬畝，相當于8個都江堰灌區，總體灌溉面積達到10.55億畝，這些灌溉面積上生產了我國77%的糧食和90%以上的經濟作物。

另一方面，大力推動農業節水灌溉，不斷提升農業用水效率。我國農業用水量占總用水量的62%，也是節水潛力所在。水利部堅持節水優先，以水定地，強化取水許可，嚴格用水總量控制和定額管理，大力推動灌區節水改造。推動工程節水、管理節水。到2023年底，全國農田灌溉水有效利用系數達到0.576，年節水能力比10年前提高約300億立方米。

此外，水利部堅持改革和科技雙輪驅動，提升管理效能。以農業水價綜合改革為牛鼻子，創新灌區投融資體制機制，推進灌區現代化建設。由國家發改委牽頭，幾個部門聯合推動農業水價綜合改革，目前全國改革面積達9億多畝。水利部在改革的基礎上深入推進，特別是通過改革實現灌區現代化管理。去年啟動了21個試點，今年啟動了第二批試點，對不同類型的灌區，比如有的是地面灌溉、有的是高揚程的抽黃灌溉，有的是地下水灌溉，有的是種糧食作物、有的種經濟作物，對不同類型的灌區提出不同的政策供給體系，通過兩手發力來落實資金，除了中央資金外，廣泛吸引社會資本和一些債券、銀行信貸來投資，用于灌區現代化建設。

陳明忠稱，這21個試點，去年吸納了72億元的資金投入，其中金融和社會資本占80%，有了這個資金后，灌區就按照現代化建設標準來推進。

此外，水利部選擇49個灌區推進數字孿生灌區先行先試，通過數字孿生灌區建設，灌溉更加精準、高效，智慧化水平明顯提升，今年春灌供水周期明顯縮短，灌溉效率總體提升10%以上。

陳明忠表示，水利部將進一步謀劃，建設改造一批節水型、生態型灌區，繼續為保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。

前5月水利建設投資和實施項目均超去年同期

水利部總規劃師吳文慶表示，1—5月，水利建設投資和實施項目均超去年同期水平。

吳文慶表示，近兩年水利投資持續發力，2023年水利建設完成投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺階基礎上，再創歷史最高紀錄。今年以來，全國水利系統以災后恢復重建為重點，全力推進水利基礎設施建設。1—5月，水利建設投資和實施項目均超去年同期水平。

從落實投資看，全國落實水利建設投資9246億元，同比增加2743億元，增幅42%。26個省份落實投資超過100億元，其中河北、浙江、廣東、四川、湖北、北京、安徽、河南等8省（直轄市）超過400億元，有力保障了大規模水利建設資金需求。

從完成投資看，全國完成水利建設投資4213億元，同比增加170億元，增幅4.2%。其中，廣東、河北完成投資超過300億元，浙江、山東、福建、四川、安徽等16個省份完成投資超過了100億元。增發國債水利項目資金已完成1476億元。水利項目施工吸納就業129.5萬人，同比增長7.2%；其中，吸納農村勞動力103.8萬人，同比增長16%，有效發揮了穩增長、穩就業的重要作用。

從實施項目看，全國實施水利項目3.4萬個，比去年同期增長了22.5%。特別是總投資1億元以上的水利項目新開工1340個，比去年同期增長了52%。

今年水利建設任務繁重，投資需求大，下一步，水利部將指導地方水利部門和項目法人，堅持“兩手發力”，在用好增發國債資金的同時，繼續爭取地方政府專項債券、銀行貸款、社會資本投入，在確保質量和安全的前提下，加快推進項目建設，形成更多實物工作量，進一步夯實水安全保障基礎，為鞏固和增強經濟回升向好態勢作出水利貢獻。