2014年12月10日，國家發改委以部門規章的方式發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）。《暫行辦法》的出臺是落實黨的十八屆三中全會通過的《決定》中提出“推行碳排放權交易制度”的具體舉措，標志著在7個試點省市碳交易正式上線運行一年后，為全國碳交易市場的建設發出明確的政策信號，必將有力指導和推進下一階段全國碳交易市場建設工作的開展。碳市場的發展對能源行業帶來了新的發展機遇，也帶來了諸多挑戰。
帶來的機遇
首先，碳市場發出的碳價格信號會助推清潔能源發展及
節能降碳技術推廣。2014年11月12日中美雙方簽署的聲明中，中方除了提出2030年左右達到碳排放峰值以外，還有一個很重要的指標，就是非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右，兩個指標放在一塊進行解讀，也可以理解為中國的峰值達標是一個帶有約束的目標，這個約束就是非化石能源占一次能源的比重的大幅提升。和峰值目標比較起來，這個目標的難度有可能更大，國家能源局的統計數字則顯示，2013年非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到9.8%，國家能源局2015年1月份發布的最新數據顯示，2014年非化石能源占一次能源消費比重預計從上年的9.8%提升到11.1%，這意味著從2015年到2030年的未來15年內，這一比重將需要提升10%左右，而過去的15年這一目標才差不多提升了5%左右，可見2030年要實現非化能源比重達到20%的目標，其難度不可謂不大。
過去十多年非化石能源比重提升緩慢，除了清潔能源技術成熟度、電網接入以及資源稟賦方面的等原因以外，很重要的一個原因就是燃煤等高碳能源在碳排放方面幾乎不受約束，而且碳排放方面的成本為零，這意味著投資高碳能源在過去很長一段時間里是比投資大部分清潔能源品種更加具有吸引力的，所以過去幾十年來非化石能源比重增加緩慢，而燃煤等高碳能源增長過于迅速。碳市場的逐步建立，就是要給碳排放定價，而且是會逐步以市場化的方式來給碳排放定價，這樣就不可避免地會增加高碳能源生產和使用的成本，使得對非化石能源的投資以及一些節能降碳技術的推廣獲得相對的比較優勢，而且隨著全國碳市場建設的不斷完善，部分清潔能源項目還有望通過碳抵消機制參與到碳市場中，獲得節能和減碳的雙重直接收益，這將是全國碳市場給非化石能源發展帶來的重要機遇，需要認真把握。
