“十一五”以來，國家就把能耗強度作為約束性的指標。“十四五”以來，前三年推進節能降碳取得了顯著的成效，但是受新冠疫情等相關因素的影響，相關的能耗強度降低還是低于了持續的進度。部分地區節能降碳的形勢也比較嚴峻，尤其有些行業，比如鋼鐵、有色、石化、化工等這些行業仍有超過10%的產能能效是低于基準水平的，需要在時間節點上給加把力推一推，推動加快節能減排的進程，完成“十四五”規劃綱要確定的節能降碳約束性指標。