2009年12月,聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥哥本哈根舉行,核心議程是制定2012年后的多邊減排機(jī)制,以替代現(xiàn)有的《京都議定書》。但是,從會議的實(shí)際進(jìn)程來看,各方在未來談判機(jī)制、減排目標(biāo)、資金援助和透明性等焦點(diǎn)問題上仍然存在很大分歧,會議達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際社會的預(yù)期。由此可以推斷,在新的全球氣候變化規(guī)則確立之前,《京都議定書》所設(shè)立的幾種市場化減排機(jī)制仍將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。在哥本哈根會議召開前夕,日本完成了政權(quán)更迭,民主黨于2009年9月16日正式上臺執(zhí)政。與下野的自民黨政府相比,由鳩山由紀(jì)夫任首相的日本民主黨政府對氣候變化問題的重視程度進(jìn)一步提高,在溫室氣體減排問題上的立場也更為積極。上任伊始,鳩山就出席了2009年9月22日在美國紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會,并向國際社會宣布日本到2020年將爭取使溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上削減25%,遠(yuǎn)高于前任自民黨政府提出的8%的中期減排目標(biāo)。2010年1月29日,鳩山在國會發(fā)表的首次施政演說中,強(qiáng)調(diào)了重視民生的執(zhí)政方針,并且將積極應(yīng)對氣候變化和推進(jìn)政府改革、提高社會福利水平、調(diào)整外交政策等題一起列為本屆政府的核心執(zhí)政目標(biāo)。顯然,鳩山政府在氣候變化問題上的表態(tài)意在展現(xiàn)日本為國際社會作貢獻(xiàn)的積極姿態(tài),從而為新政府贏得政治加分,但是在客觀上也進(jìn)一步加大了日本的減排壓力。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)界的測算,如果僅僅依靠國內(nèi)節(jié)能降耗來實(shí)現(xiàn)25%的中期減排目標(biāo),日本2020年的GDP將比2009年下降3.2%,將有77萬人將失業(yè)。

       此外,電費(fèi)等日用成本也將上漲,到2020年日本每戶居民每年的用電負(fù)擔(dān)將增加36萬日元。菅直人就任首相后,日本的氣候變化政策發(fā)生了引人注目的變化。首先,迫于國內(nèi)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的壓力,日本在溫室氣體減排問題上的立場明顯趨于保守。在2010年11月30日開幕的墨西哥坎昆聯(lián)合國氣候變化大會期間,日本甚至宣布將不再就《京都議定書》第二階段作出有約束力的承諾,而是重點(diǎn)通過各種形式的市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)減排。其次,在國內(nèi)層面上,日本宣布將從2013年開始逐步推行強(qiáng)制性碳交易機(jī)制,并鼓勵企業(yè)更加積極地參與海外的清潔發(fā)展項(xiàng)目,以換取更多的減排額。由此可見,日本今后除了運(yùn)用多元化的政策工具促進(jìn)國內(nèi)的節(jié)能減排之外,通過碳交易從海外獲得更多的碳排放權(quán)將是努力的主要方向。例如,為了進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲國家的環(huán)境和氣候變化合作,日本政府正在積極推進(jìn)“亞洲經(jīng)濟(jì)及環(huán)境共同體構(gòu)想”。這一構(gòu)想于2008年提出,對象國包括日本、中國、韓國、東盟、印度、澳大利亞和新西蘭,即“ASEAN+6”,其目標(biāo)是積極推廣日本最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù),爭取到2030年使上述國家之間與節(jié)能減排有關(guān)的市場交易規(guī)模達(dá)到300萬億日元。顯然,這一構(gòu)想對拓展日本碳交易的市場空間、構(gòu)建更加穩(wěn)定的市場環(huán)境具有重要意義。日本努力實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)重大目標(biāo)是使日元成為國際碳交易的結(jié)算貨幣,從而使日本在未來以碳權(quán)為核心的國際金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,一國貨幣要想成為國際關(guān)鍵貨幣,往往要經(jīng)歷計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣-儲備貨幣-錨貨幣的發(fā)展過程。其中,與國際大宗商品、特別是能源貿(mào)易的計(jì)價(jià)和結(jié)算綁定權(quán)往往是貨幣崛起的必經(jīng)之路。國際碳交易市場經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟,參與國地理范圍不斷擴(kuò)展,市場規(guī)模迅速擴(kuò)容。碳信用交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣綁定權(quán)以及由此衍生出來的貨幣職能,將對國際貨幣體系的演變產(chǎn)生重要影響。目前,日本正在加緊籌建東京排放權(quán)交易市場,同時(shí)還著手與東亞鄰國磋商建立亞洲排放權(quán)交易市場的有關(guān)事宜,力爭盡快使日元和歐元、美元一起躋身國際碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算的三大主要貨幣。

       綜上所述,以哥本哈根會議為標(biāo)志,新的氣候變化多邊規(guī)則的制定和完善將對全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,而國際碳交易市場的發(fā)展將在這一進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。因此,基于各種主客觀因素,日本必然會更加積極地參與國際碳交易,并力圖在擴(kuò)大交易規(guī)模的同時(shí),不斷拓展市場交易的廣度和深度。