積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近日，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)與中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司聯(lián)合主辦“2024第三屆中國(guó)氣候投融資國(guó)際研討會(huì)”，探討氣候領(lǐng)域投融資助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略和途徑，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路、新方案。

       會(huì)議期間，新華網(wǎng)就氣候投融資領(lǐng)域的進(jìn)展情況及成效專訪了中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究院碳中和戰(zhàn)略研究中心副主任譚顯春。

       新華網(wǎng)：自氣候投融資試點(diǎn)開展以來(lái)，相關(guān)投融資工作總體進(jìn)展如何？有哪些突出的特點(diǎn)、亮點(diǎn)？

       譚顯春：氣候投融資是為促進(jìn)金融部門對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出系統(tǒng)性響應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措。目前，氣候投融資工作已經(jīng)形成了以落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和“雙碳”目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑的總體布局。

       2022年，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，在綜合考慮申報(bào)地方工作基礎(chǔ)、實(shí)施意愿和推廣示范效果等因素的基礎(chǔ)上，確定了全國(guó)23地入選氣候投融資試點(diǎn)。試點(diǎn)工作正式開展以來(lái)，取得了積極成效，主要呈現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

       一是統(tǒng)籌謀劃，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)地方立足“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，將試點(diǎn)任務(wù)作為地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，并納入地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。其中有13個(gè)地區(qū)將試點(diǎn)工作納入本地“十四五”總體規(guī)劃，占比56.5%；有17個(gè)地區(qū)將試點(diǎn)工作納入本地碳達(dá)峰碳中和工作方案，占比73.9%。通過統(tǒng)籌計(jì)劃和超前布局，試點(diǎn)地方在工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)融對(duì)接、創(chuàng)新示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、氣候和社會(huì)效益多贏，為地方綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

       二是創(chuàng)新路徑，推動(dòng)降碳減污深度融合。試點(diǎn)地方積極貫徹協(xié)同發(fā)展理念，以試點(diǎn)為抓手，遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新降碳減污協(xié)同治理模式。像湖南省湘潭市、河南省信陽(yáng)市等地推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同減排路徑創(chuàng)新，打造工業(yè)源大氣污染物、水環(huán)境治理以及固廢污染防治與溫室氣體減排協(xié)同控制標(biāo)桿項(xiàng)目，通過生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能；四川省天府新區(qū)、湖北省武漢市武昌區(qū)等地加大綠色信貸投放、創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益、建立減污降碳協(xié)同項(xiàng)目庫(kù)；北京市通州區(qū)、重慶市兩江新區(qū)等地強(qiáng)化降碳減污約束機(jī)制，以氣候投融資為引導(dǎo)將溫室氣體管控要求統(tǒng)籌融入環(huán)境治理全過程，助力降碳減污深度融合、協(xié)同發(fā)展。

       三是多方發(fā)力，形成協(xié)同推進(jìn)工作格局。試點(diǎn)地方強(qiáng)化高位推動(dòng)，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，定期調(diào)度試點(diǎn)進(jìn)展，強(qiáng)化相關(guān)部門之間溝通，建立有利于試點(diǎn)開展的協(xié)同體系。強(qiáng)化責(zé)任分工，結(jié)合本地碳達(dá)峰碳中和工作重點(diǎn)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，建立情況報(bào)告和監(jiān)督制度，推進(jìn)試點(diǎn)穩(wěn)妥有序進(jìn)行。強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，相繼出臺(tái)若干配套政策，將氣候投融資與地方經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域政策相協(xié)調(diào)，推動(dòng)地方政策與應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)形成系統(tǒng)性響應(yīng)。

       四是雙輪驅(qū)動(dòng)，服務(wù)國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤。為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署，生態(tài)環(huán)境部主動(dòng)對(duì)接中國(guó)人民銀行，組織報(bào)送氣候投融資重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供優(yōu)惠金融服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，試點(diǎn)地方儲(chǔ)備近2000個(gè)氣候友好型項(xiàng)目，2萬(wàn)億元。與此同時(shí)，探索形成了涉及資金近若干先進(jìn)案例，并受到各方廣泛關(guān)注。

       五是積極探索，打造地方特色的發(fā)展模式。試點(diǎn)地方結(jié)合本地資源條件、工作基礎(chǔ)，因地制宜探索地方特色發(fā)展模式和實(shí)施路徑。其中，上海市浦東新區(qū)、廣東省深圳市福田區(qū)等地將試點(diǎn)工作與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和綠色金融改革創(chuàng)新工作有效對(duì)接，推進(jìn)碳市場(chǎng)與資本、傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；河北省保定市等地嚴(yán)格“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，全面評(píng)估在建“兩高一低”項(xiàng)目能效水平；遼寧省阜新市、山西省長(zhǎng)治市等地推動(dòng)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)清潔能源、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目；陜西省西咸新區(qū)、山東省青島西海岸新區(qū)等地從政策體系、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面發(fā)力，形成氣候投融資新體系和新業(yè)態(tài)。北京市密云區(qū)、福建省三明市等地結(jié)合生態(tài)資源、林業(yè)資源探索設(shè)立碳匯專項(xiàng)基金，開發(fā)碳金融支持工具，實(shí)現(xiàn)氣候投融資工具的多元化等等。

       新華網(wǎng)：從推進(jìn)試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，開展氣候投融資工作需要在哪些領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵性突破？目前有哪些難點(diǎn)，需要哪些配套政策支持？

       譚顯春：從整體上看，氣候投融資試點(diǎn)需要在如何有效引導(dǎo)、動(dòng)員和激勵(lì)資金支持實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和任務(wù)方面進(jìn)行關(guān)鍵性突破。具體而言，主要面臨以下四個(gè)方面的困難，需要加強(qiáng)相關(guān)的政策支持和指導(dǎo)：

       一是工作進(jìn)度不一。部分試點(diǎn)地方仍存在任務(wù)梳理不夠清晰、工作進(jìn)展較慢的情況，仍需下大力氣、花大功夫綜合研判、統(tǒng)籌推進(jìn)，互學(xué)互鑒，創(chuàng)造開展好、落實(shí)好試點(diǎn)工作的良好氛圍，更好更快完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

       二是工作特色有待加強(qiáng)。部分試點(diǎn)地方尚未形成特色鮮明、亮點(diǎn)突出的示范案例，仍需加強(qiáng)工作謀劃、拓寬工作思路，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式，為試點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)樹立鮮明旗幟、打造特色名片。

       三是工作創(chuàng)新力度需進(jìn)一步提升。部分地方氣候投融資相關(guān)的配套政策和制度有待豐富、激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)，符合本地市場(chǎng)需求的氣候投融資產(chǎn)品和工具創(chuàng)新較少。部分試點(diǎn)地方相關(guān)工作存在“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象，結(jié)合本地發(fā)展需求的自主創(chuàng)新力度有待進(jìn)一步提升。

       四是氣候投融資基礎(chǔ)能力有待加強(qiáng)。試點(diǎn)地方氣候投融資復(fù)合型人才較為缺乏，氣候投融資項(xiàng)目有效分析管理能力不足，難以發(fā)揮當(dāng)前積累的數(shù)據(jù)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素對(duì)試點(diǎn)工作的支撐作用，仍需強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步開展氣候投融資理論研究，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的調(diào)動(dòng)和利用效率，提升氣候投融資基礎(chǔ)能力。

       新華網(wǎng)：對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)工作順利開展，有哪些建議？

       譚顯春：建議一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政、金融、能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確工作聯(lián)系、溝通、調(diào)度機(jī)制，定期對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度協(xié)調(diào)。會(huì)同金融監(jiān)管部門加大對(duì)試點(diǎn)工作的支持力度，推動(dòng)建立氣候投融資專項(xiàng)政策激勵(lì)，提高氣候投融資績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重。

       建議二，加大試點(diǎn)工作指導(dǎo)力度。通過調(diào)研、走訪、座談會(huì)等多種方式開展試點(diǎn)工作交流溝通，對(duì)試點(diǎn)地方工作開展、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面予以指導(dǎo)和支持。繼續(xù)按季度調(diào)度試點(diǎn)地方工作進(jìn)展，持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)試點(diǎn)地方各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施效果。強(qiáng)化對(duì)困難任務(wù)的工作指導(dǎo)和糾偏，密切跟蹤亮點(diǎn)工作，及時(shí)宣傳推廣優(yōu)秀案例。

       建議三，組織開展首次試點(diǎn)成效評(píng)估工作。組織各試點(diǎn)地方盡快按照評(píng)估方案及指標(biāo)體系開展自評(píng)估工作。

       建議四，打造氣候投融資“政銀企”對(duì)接平臺(tái)。指導(dǎo)試點(diǎn)地方加快形成特色鮮明的氣候投融資項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，參考入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建庫(kù)，因地制宜培育氣候友好型項(xiàng)目，提高氣候適應(yīng)項(xiàng)目培育力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。擴(kuò)大金融支持范圍，為減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供更加充足、有效的資金支持和保障。

       建議五，加強(qiáng)模式和工具創(chuàng)新。支持試點(diǎn)地方加強(qiáng)氣候投融資產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，開發(fā)與氣候效益相掛鉤的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用政府和市場(chǎng)合作的模式，推動(dòng)氣候投融資專項(xiàng)基金運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“政銀企”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制。

       建議六，強(qiáng)化能力建設(shè)和交流合作。支持試點(diǎn)地方建立專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。強(qiáng)化氣候投融資專題培訓(xùn)，及時(shí)梳理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，凝練最佳案例和有效模式，樹立先進(jìn)典型，加強(qiáng)試點(diǎn)階段性成果在國(guó)內(nèi)外的宣傳推廣。積極搭建國(guó)際交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)投融資和產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。

       新華網(wǎng)：《氣候投融資試點(diǎn)成效評(píng)估方案》已于近期發(fā)布，它的核心內(nèi)容是什么？

       譚顯春：氣候投融資試點(diǎn)成效評(píng)估指標(biāo)體系從三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是從整體貢獻(xiàn)維度，評(píng)估試點(diǎn)對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)；二是從落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)維度，評(píng)估氣候投融資業(yè)務(wù)發(fā)展、體制機(jī)制、能力建設(shè)等共性重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)情況；三是從鼓勵(lì)特色創(chuàng)新維度，評(píng)估試點(diǎn)地方的特色創(chuàng)新情況。相應(yīng)地，提出了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、氣候投融資發(fā)展、氣候投融資體制機(jī)制、氣候投融資能力建設(shè)、氣候投融資特色創(chuàng)新5類一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并按照突出重點(diǎn)、數(shù)據(jù)可得的原則，分類細(xì)化提出21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

       《氣候投融資試點(diǎn)成效評(píng)估方案》將更好地引導(dǎo)氣候投融資地方實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)形成良性互動(dòng)，發(fā)揮評(píng)估工作對(duì)氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)的引導(dǎo)推動(dòng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)基礎(chǔ)更扎實(shí)、落實(shí)更深入、成果更有效。