青海省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章總則

第一條 為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《青海省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策性文件，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)由投資主管部門管理的新建、改建和擴建固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。各級發(fā)展改革部門及工業(yè)和信息化部門為當(dāng)?shù)毓?jié)能審查主管部門。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定納入各級節(jié)能審查機關(guān)部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章管理職責(zé)

第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。省級節(jié)能審查機關(guān)包括省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；市（州）節(jié)能審查機關(guān)包括市（州）發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局。堅持“誰審批項目、誰節(jié)能審查”的部門分工原則，各節(jié)能審查機關(guān)按照各自職責(zé)，分別負(fù)責(zé)項目節(jié)能審查工作。由省級節(jié)能審查機關(guān)受理項目節(jié)能審查的，須由項目所在地市（州）節(jié)能審查機關(guān)就項目建成后對完成節(jié)能目標(biāo)的影響進行預(yù)評價，并向省級節(jié)能審查機關(guān)提出項目節(jié)能審查申請。

第六條 省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)全省及各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進碳達峰碳中和進展等情況，對重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。

第七條 各級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

第八條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第九條 工業(yè)和信息化部門應(yīng)與同級發(fā)展改革部門加強工作銜接，根據(jù)“自下而上、分級把關(guān)、聯(lián)合審查、協(xié)調(diào)聯(lián)動”原則，對工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)的工業(yè)項目實行節(jié)能聯(lián)合審查，取得一致意見后方可出具批復(fù)。工業(yè)和信息化部門的節(jié)能審查實施情況及時抄送同級發(fā)展改革部門。

第十條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

第十一條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量實行分級分類管理。

（一）年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。

（二）年綜合能源消費量1000至10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由項目所在地市（州）節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)節(jié)能審查。

（三）年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

（四）單個項目涉及兩個及以上市（州）地區(qū)的且年綜合能源消費量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（州）節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他市（州）節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施；10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項目，由項目主體工程（或控制性工程）所在市（州）聯(lián)合其他市（州）上報省級節(jié)能審查機關(guān)實施。

第十二條 省級節(jié)能審查機關(guān)根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，可另行制定區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法。

第三章節(jié)能審查

第十三條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十四條 新建項目實行可再生能源消費比例承諾制，具體消費比例由省級節(jié)能審查機關(guān)按上一年度本地區(qū)可再生能源消納情況確定。

第十五條 新建“兩高”項目能效指標(biāo)須全面達到國際先進水平。對部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)落后，或尚未出臺節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，以國家發(fā)展改革委發(fā)布的能效和能耗強度先進值作為項目審批的參考。

第十六條 節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十七條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。受委托的第三方評審機構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)（節(jié)能報告及附件材料修改完善所占用的時間不計入）形成評審意見。項目情況復(fù)雜的，經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長評審時限，但不得超過10個工作日。評審機構(gòu)不得評審由本機構(gòu)編寫的節(jié)能報告，評審機構(gòu)及評審人員應(yīng)對評審結(jié)論的真實性、科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。

第十八條 對產(chǎn)能過剩、風(fēng)險較高的新建項目，依據(jù)國家規(guī)定開展提級論證。重點審核論證項目實施的可行性和必要性、市場需求、資源條件、風(fēng)險隱患等內(nèi)容。

第十九條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否符合本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第二十條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見出具之日起７個工作日內(nèi)，在節(jié)能審查機關(guān)門戶網(wǎng)站和“信用中國（青海）”網(wǎng)站進行公示。節(jié)能報告委托評審的時間不計算在審查時限內(nèi)。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。

第二十一條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。經(jīng)論證后，對主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、主要用能工藝、設(shè)備用能品種等未發(fā)生變動的項目，原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。

第二十二條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

第二十三條 省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門審查的項目由項目所在市（州）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門分別組織節(jié)能驗收，節(jié)能驗收報告應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)存檔備查，同時報送省級歸口節(jié)能審查機關(guān)備案，工業(yè)和信息化部門節(jié)能驗收報告抄送省發(fā)展改革委。其他項目由各地依據(jù)實際情況確定。節(jié)能驗收工作經(jīng)費依照本辦法第四條規(guī)定納入各節(jié)能審查機關(guān)部門預(yù)算。

第四章監(jiān)督管理

第二十四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。設(shè)計能耗（當(dāng)量值）5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能項目，建成投產(chǎn)后要及時納入青海省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)測管理。

第二十五條 按照“誰審查、誰監(jiān)管”的原則，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機、一公開”原則開展。

第二十六條 各級節(jié)能審查機關(guān)依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

第二十七條 各市（州）節(jié)能審查機關(guān)定期向歸口省級節(jié)能審查機關(guān)報送本地固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查項目清單及實施情況，省工業(yè)和信息化廳每季度向省發(fā)展改革委提供工業(yè)和信息化部門節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十八條 省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳對全省節(jié)能審查實施動態(tài)監(jiān)管，對各市（州）節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目節(jié)能驗收和節(jié)能審查意見落實情況進行抽查。檢查抽查結(jié)果作為對各地節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

第二十九條 市（州）節(jié)能審查機關(guān)違規(guī)審查或?qū)彶樾袨榘l(fā)生重大失誤的，省級節(jié)能審查主管部門有權(quán)撤銷其審查意見。

第五章法律責(zé)任

第三十條 對違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十一條 節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀(jì)違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章附 則

第三十二條 市（州）節(jié)能審查機關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《青海省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定本地區(qū)節(jié)能審查實施細則。

第三十三條 本辦法由省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2024年6月8日起施行，有效期5年。