2024年，碳圈迎來“開門紅”。

1月22日，闊別七年的全國溫室氣體自愿減排市場正式重啟，補齊全國碳市場拼圖，市場體系更加完整；1月25日，《碳排放權交易管理暫行條例》正式發布，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，開啟了碳市場法治新局面；兩會政府工作報告提出“擴大全國碳市場行業覆蓋范圍”，首批擴容拉開序幕，電解鋁、水泥等行業入市腳步漸近……

政策頻頻發力，碳圈備受鼓舞，但碳市場真實的運行卻與不斷傳來的利好信號略有反差：比如，市場運行已近三年，但“履約驅動”的特征明顯，市場交易平穩有余，活力不足；再如，所覆蓋行業仍然只有發電行業，市場調節能力弱，市場作用未能充分發揮；以及，自愿減排市場缺席已久，今年年初正式重啟后，首批項目遲遲未能公布，距離進入實際的市場運行仍需時日。

碳市場行路艱難，個中緣由十分復雜。

一方面，我國碳市場仍處于發展初期，制度體系、運行機制、數據基礎等較為薄弱，市場平穩運行已殊為不易；另一方面，我國經濟以制造業為主、能源以煤為主、工業結構偏重、經濟發展尚未與碳排放脫鉤的基本面，讓減碳進程既等不得也急不得，把握市場推進的節奏與力度難度較大，碳市場突圍考驗重重。

但如今，站在“十四五”進程過半、碳達峰目標逐漸來臨的關口，碳市場縱深推進、爬坡過坎已是勢在必行。其中，市場擴容是當前碳市場發展重中之重的任務。2022年，中電聯發布《發電企業在全國碳市場運行情況調研報告》建議“盡快擴大全國碳市場覆蓋范圍，從國家層面綜合考慮各行業減排空間和發展空間，統籌設定碳市場不同行業控排目標。盡快納入其他具備條件的行業，充分發揮碳市場的資源配置作用和價格發現功能，實現全社會低成本減排的碳市場目標。”

2023年，生態環境部與鋼鐵、水泥、建材、有色等行業密集召開納入全國碳市場專項研究會議，碳市場謀劃擴容步伐加快。近期，針對鋁冶煉行業的排放核查技術指南征求意見稿出臺，標志著碳市場正式邁出擴容的第一步。

和自然形成的商品市場不同，碳市場是一個人為形成的政策性市場，其市場運行機制設計需要考慮產業政策、技術方法和利益分配等諸多問題。新的行業進入市場，如何應對更為復雜的數據核查和監管挑戰，如何保證行業之間配額分配的公平與合理， 如何使政策更具連貫性，如何讓市場“活”而不亂，是全國碳市場正在面臨的挑戰。

當前，全國碳市場發展進入“深水區”，市場擴容落棋一隅，但后續如何謀篇布局，仍需等待具體的實施方案出臺。本期封面策劃關注碳市場擴容的突破與亮點，并邀請“雙碳”研究領域的權威專家針對碳市場行政法規出臺、配額機制發展演變、綠色機制的協同構建、碳足跡體系建設以及重啟ccer對碳市場的影響等方面撰寫深度文章，為碳市場走向成熟建言獻策，并共同期待全國碳市場的闖關突圍。